高质量发展之优化政务环境 · 泸州

泸州深化“最多跑一次”改革

简化流程

成立“一把手”挂帅的“最多跑一次”改革领导小组，完成“最多跑一次”标准化政务服务体系建设。

“互联网+图审”

推行施工图联合审查，打造“网上受理、联合审图、集成服务、综合监管”全新审图模式。

提高行业素质

将把新时期建筑产业工人培育作为推动建筑业健康稳定发展抓手；采取“企业定制，送教上门”的方式，选派优秀教师团队到省外、市外，对管理人员和一线从业人员实施培训。

泸州市坚持把建筑业作为加快新型城镇化建设、推动经济社会发展的重要抓手，积极进取，锐意改革，全市建筑业保持了健康稳定发展的良好态势。

酒城泸州

政府牵头 优化政务服务

为深化政务服务改革，全面推进“最多跑一次”改革工作，助力泸州市建筑行业高质量发展，泸州市住房和城乡建设局成立了“一把手”挂帅的“最多跑一次”改革领导小组，由“一把手”亲自抓“最多跑一次”各项工作。

并根据泸州市现行政务体系、地方条例，从事项清理、办事指南、流程再造、信息共享4个突破口，制定出泸州市住建系统“最多跑一次”政务改革方案，截止5月底，泸州市已基本完成“最多跑一次”标准化政务服务体系建设。

搭建建设行政许可和公共服务标准化体系，简化审批程序，实现“最多跑一次”审批事项。

按照《关于印发泸州市深化行政许可标准化建设工作方案的通知》文件要求，全面梳理了住建系统涉及行政权力及行政许可事项，事项涉及单位和部门对事项名称、设定依据、实施机关、许可对象等要素进行了标准化清理。除此以外，泸州市住建局还制定了标准化服务指南，受理场所建设和标准化管理，推行“一窗受理、集成服务”等等。

其中，梳理重点领域“一件事”事项，再造流程，大幅度缩减办事程序、办事时限，具体开展了以下工作：

推行施工图联合审查，在打造“网上受理、联合审图、集成服务、综合监管”全新审图模式

依托“互联网+图审”，整合规划、人防、消防等相关部门施工图审查环节，制定了房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查制度，同时，住建局勘设科正在加快建设施工图联合审查系统。

通过施工图联合审查制度和联合审查系统的建立，进一步提升施工图审查服务效率，减轻企业负担，激发企业投资热情和经济社会发展活动。

房地产开发项目建设流程梳理

泸州市住建局、国土局、规划局等涉项部门整合办事流程，将房地产开发整个项目分成十三个环节，每个环节尽可能的并联审批事项，减少不必要、重复的审查程序，再造流程，降低企业房地产开发难度，营造一个积极主动的营商环境。

完成“投资建设项目窗口”设置

一是设立“投资建设项目综合窗口”，采用“一窗受理、统一分发、联合办理、集中审批”的方式，改变部门办理“互为前置”方式，将审批模式由串联向并联转变。其中重点是：建筑工程施工许可环节，办理时限由原来的33个工作日缩短为15个工作日；

二是综合竣工验收备案环节，各单位联合审批，形成集成服务，大大缩减办事手续和时间。

高层建筑

“强拳”组合出击 培育高素质建筑产业工人队伍

泸州市始终坚持把新时期建筑产业工人培育作为推动建筑业健康稳定发展的重要抓手，积极搭建平台，注重素质提升，强化服务保障，着力培育壮大新时期建筑产业工人队伍，打造做亮“泸州建工”品牌。

搭建平台，壮大队伍

坚持把完善本土市场和拓展外埠市场相结合，全面了解岗位需求和用工情况，积极为企业发展、工人就业搭建平台、创造条件。

组织召开建筑企业座谈会，推动本地企业与央企、国企、知名民企加强合作，全力推动建筑企业发展，培育壮大建筑产业工人队伍。

强化培训，提升素质

积极争取财政及其他资金，全面实施建筑产业工人免费培训，根据企业实际用工需求，采取“企业定制，送教上门”的方式，选派优秀教师团队到省外、市外，对管理人员和一线从业人员实施培训；

开通运行“泸州市建筑类网上继续教育培训学习管理平台”，通过网络远程培训对建筑从业人员实施免费继续教育。

同时，严格实行“考培分离”，强化建筑产业工人技能培训考核。

严格实名制管理监督检查，将其纳入企业和个人诚信管理考核，对企业用工实名制管理推进不力的，严肃约谈整改，记入不良记录，提请劳动监察部门查处；

对建筑工人违反劳动纪律、违章冒险作业、恶意讨薪等行为严格惩戒，记入个人诚信管理，严格准入限制。

服务保障，维护权益

积极提供法律援助，以市政府名义成立泸州市建筑企业法律援助工作领导小组，组建法律援助团队，各县区组建法律援助工作站，免费为在外企业和务工人员提供法律援助，帮助解决工资拖欠、工伤事故、劳资纠纷等问题；

着力保障民工工资，建立农民工工资专用账户、民工工资与工程款分账管理系统和民工工资实名制，大力推行总包企业直接（或委托）发放农民工工资，切实解决建筑施工领域工资拖欠问题；

严格落实工伤保险，将工伤保险列入项目安全监督备案审查，实现工伤保险在建项目全覆盖；

提供工会服务帮助，组建泸州市建筑业工会联合会，深入企业、建筑工地现场开展安全巡讲、法制宣传和慰问帮扶活动，引导工人理性维权，维护工人合法权益。据了解，近年来，泸州市住建局已协助处置拖欠民工工资事件30余起。

装配式建筑生产车间

科技引领大力装配式建筑

为更好促进全市建筑行业高质量发展，产业转型升级，泸州市积极响应，大力发展装配式建筑。

早在2016年8月，泸州市人民政府下发的《加快推进建筑产业现代化发展的实施意见》中就指出，到2020年底，全市基本形成适应建筑产业现代化的市场机制和发展环境，在房屋、桥梁、水利、铁路、管廊、路面铺装等建设中积极推进建筑产业现代化。

装配率30％以上的建筑占新建建筑比例30％以上。

重点培育1家集设计、生产、施工、装修、运输为一体的工程总承包企业，培育2-3家预制部品构件配套生产企业。

为实现这一目标，泸州市积极推进试点工作，招大引强，促进首家装配式生产基地建成投产，不断促进试点推进，加强市场培育工作。

高层建筑

当前泸州市装配式建筑发展虽还处于起步阶段。但截至目前，已实施完成江阳公园地下人行过街通道和西部绿色智能住宅产业园3000㎡办公楼项目，拟实施的政府投资项目有空港孵化中心、泸职院二期、海吉星综合楼、励志广场停车场、纳溪河西停车场、泸州市血站迁建项目等7个项目共计13.4万平方米。

商业开发项目方面，从2017年12月至今，泸州市有16块土地在拍卖时提出了采取装配式建筑的规划设计条件，总建筑面积约90余万平方米。

下一步泸州市将继续深入贯彻落实党的十九大精神，围绕“五大发展理念”，认真研究建筑业发展新常态，深入推进建筑业供给侧结构性改革和“放管服”改革，进一步加大服务扶持力度，大力推进建筑业转型升级，加强诚信体系建设，全力推动建筑业向高质量发展。

（泸州市住房和城乡建设局供稿）

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