■三水实践

在佛山国家高新区三水园，广东邦普循环科技有限公司（下称“广东邦普”）的生产车间内，新能源汽车用动力电池正极材料源源不断下线，后续将应用在全球众多EV汽车上。今年以来，广东邦普在三水接连增资扩产，未来数年有望突破百亿产值规模。

广东邦普驶上发展快车道的同时，一批企业也在三水做大做强。面向“十四五”，三水提出打造装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息四大超千亿产业集群，以及生物医药、新材料两大新兴产业集群，以“4+2”产业集群推动工业产值实现翻一番。

从健力宝的“一水独秀”，到产业集聚、集群式发展，再到产业规模的进一步扩张，三水推动产业一次又一次跨越式发展。与此同时，县域经济体的先头部队也在积极布局千亿产业，抢占发展制高点。

一场面向未来的新规模战正在打响，三水如何突围？在打造湾区特色产业发展新高地的征途上，三水又能否擦亮自身的产业特色名片？

从集聚到集群

打响面向未来的“卡位战”

毗邻三花路与塘西路的交汇处，佛高区大同湖科技产业园新能源新材料专区的一处工地热火朝天。今年5月，广东邦普第二期项目在该专区内动工，第三期项目同日签约落户三水。该公司总裁李长东说，三期项目全部投产后，该公司在佛山的总产能将达8万吨，相当于可为100万辆新能源汽车提供动力电池材料，可满足全省未来5年的动力电池材料供应需求，届时年产值将达130亿元，年缴税3.4亿元。

今年5月，广东邦普第二期项目在三水动工。资料图片

在产业新区里逐渐浮出水面的百亿产业，只是三水千亿产业布局里的一块拼图。三水区第十四次党代会报告提出，未来五年三水将专注制造业主赛道，加快培育超3000亿元装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大主导产业集群，打造生物医药、新材料两大新兴产业集群，以“4+2”产业集群推动工业产值实现翻一番。

回顾三水的工业化进程，经过改革开放40多年、工业立区近20年的积淀，三水从健力宝的“一水独秀”打响产业发展“头炮”，其后推动多个门类产业集聚发展，逐渐形成产业集群。截至2020年底，三水拥有装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息四大产业集群企业超2000家，总产值规模超过3400亿元，推动三水在2020年实现GDP1251.13亿元，规上工业总产值突破3500亿元。雄厚的产业基础，是三水加快打造“4+2”产业集群的底气所在。

进入“十四五”时期，一场新的产业“规模战”在三水正式打响，这也是三水面向未来的一场“卡位战”。

近年来，宁波、南京、武汉、成都等城市都已吹响进军万亿级产业的号角。这些城市所辖的县、市、区也纷纷乘势而上，瞄准新材料、集成电路、电子信息等优势产业或战略性新兴产业，加快培育一批千亿产业集群。

一个超级产业集群的崛起，意味着一个区域经济规模的加速扩张。以武汉临空港开发区（东西湖区）为例，该区在2019年GDP首次突破千亿，较三水晚了4年。依托中金数据、京东方、康宁、蒙牛等龙头企业支撑，该区加快打造网络安全和大数据、新型显示、智能制造和大健康四大千亿级产业集群。相应地，城市竞争力不断提升。2020年该区实现GDP实现1370.17亿元，高于三水同期水平。

在万亿GDP城市佛山，与兄弟区相比，2020年三水的经济体量约为顺德的35%、是南海的39%，其中第二产业增加值约为顺德的42%、是南海的52%。三区同处制造业主赛道，且三水土地开发强度低于佛山全市水平，这意味着通过培育产业集群壮大工业规模，推动经济规模加速扩张，将是三水追赶标兵的最优路径。

面向“十四五”，佛山提出要在装备制造、泛家居两大万亿产业集群持续发力，并推动汽车及新能源、军民融合及电子信息分别打造5000亿产业集群，智能制造装备及机器人、新材料、食品饮料、生物医药及大健康分别冲刺3000亿产业集群。在后发追赶的路上，三水也将能为佛山打造“2+2+4”产业集群提供更大助推力，体现其作为佛山经济发展新增长极的应有担当。

联信5G科技城位于佛高区云东海电子信息产业园内，西临云东海北湖，南邻佛山一环西拓北环段。资料图片

从聚合到裂变

新经济走廊串起创新资源

位于三水最南端的佛山电子电器产业基地内，金戈新材料股份有限公司的多条生产线被精准调控，所生成的功能性导热高分子母胶可被应用在手机、手术灯、雷达系统、监控摄像头等精密仪器的集成电路上。如今在华南地区，70%以上的导热高分子材料生产企业应用了该公司的导热剂。

走过近20年的快速工业化阶段，三水主要依靠土地、人力等低要素成本实现了产业规模式增长。进入高质量发展阶段，创新驱动正逐渐取代要素驱动，由此带来创新的跨越式增长，支撑起三水千亿产业集群的更大体量。

在佛山国家高新区三水园的三水高新创业中心是国家级科技企业孵化器，佛山昊航科技有限公司的灭火弹投掷无人机、PM2.5监测无人机、汲水无人机等产品在该中心一楼展厅占据“C位”。2015年，该公司董事长张智鑫带领团队进入军民两用无人机领域，2018年4月入孵三水高新创业中心。经过两年的快速发展，该公司在去年获认定为国家级高新技术企业，同年销售收入突破2500万元。

佛山昊航科技有限公司的灭火弹投掷无人机、PM2.5监测无人机、汲水无人机等产品在三水高新创业中心一楼展厅位列“C位”。林洛峰 摄

在三水高新创业中心，类似昊航科技的创新故事不断上演。三水高新创业中心副总经理梁建成说，自三水高新创业中心在2008年11月正式运营以来，目前已有56家企业从这里毕业，其中32家企业成功孵化成为高新技术企业，80%的已毕业企业选择留在三水，目前中心在孵企业项目达148家。

观察同处制造业赛道的百强县区，创新企业加速裂变是普遍趋势，背后是科创平台、创新集聚区的强势支撑。比如，位居“2021年全国科技创新百强区”第三位的宁波市鄞州区，引入清华长三角研究院宁波分院等一批高端科创平台，打造出科技信息孵化园等多个集聚区，构建起全链条产业孵化模式，目前该区人才净流入量、国家级孵化器数、高新企业数、科技型中小企业数等指标均位居宁波第一。

创新同样需要规模的支撑，不仅是产业的规模，还是创新要素的规模。知识溢出对邻近地区的高度依赖，使得创新活动通常高度集聚在较小的空间范围内。深谙此理的三水，也从2019年开始依托佛山一环西拓北环段，布局打造高质量发展新经济走廊，在串联一批重要产业载体的同时，强化科创龙头企业、平台项目、院校机构等的辐射带动作用。

2020年6月30日，全长49.765公里的佛山一环西拓北环段全线通车。不到1小时的车程内，佛山国家高新区三水园、佛高区云东海电子信息产业园、北江科技城、中国（三水）国际水都饮料食品基地、白坭聚龙湾智能装备产业园可无缝直达。

广东增减材科技有限公司作为国家增材制造创新中心的增减材技术产业化公司，与佛山职业技术学院共建校企合作联盟；联信5G产业园一期展厅全新亮相，未来该产业园将引入企业总部、制造基地和5G技术研究院；北江科技城好帮手智慧园近日迎来首批汽车智能和工业互联网产业项目进驻，吸引高端人才集聚……三水高质量发展新经济走廊上，创新要素高效耦合，更多创新裂变已在激发。

联信5G科技城一期展厅项目已经完工。资料图片

从草根到乔木

龙头引领完善产业新生态

今年10月，三水区“三个一批”创新制造企业培育库名单正式公布，凤铝铝业、兴发铝业、日丰企业等10家企业入围销售收入超100亿元企业培育对象；欧神诺陶瓷、北汽福田、健力宝等71家企业成为销售收入超10亿元企业培育对象；丰顺食品、合成电器、粤海信等119家企业被纳入高成长性企业培育对象。

“三个一批”企业，指的是一批具有行业引领地位的超百亿元龙头企业、一批具有明显竞争优势的超十亿元骨干企业、一批具有广阔发展前景的高成长性企业。今年4月，三水出台《佛山市三水区“三个一批”创新制造企业培育方案（2021—2025）》，拿出20条扶持政策，其中对年营收突破100亿元的企业，三水最高给予1000万元的奖励。

为什么要重奖“三个一批”企业？如果说产业集群是支撑现代化产业体系的四梁八柱，那么龙头、骨干型企业就是产业集群的主心骨。百亿营收企业乃至千亿营收企业的数量，则被视为衡量一个产业集群发展水平的风向标。通过发挥龙头项目对现有产业链的强链、补链和延链作用，可以不断完善产业生态。

根据“2020年佛山企业100强”榜单，佛山主营业务收入超100亿元的民营企业已达20家，除三水外的四区均有分布。其中，营收达千亿元的两家企业——碧桂园和美的总部均在顺德，而顺德大力打造的智能家电、高端装备制造两个超5000亿级产业集群，均有这两家企业的带动身影。

针对“大树经济”发展的不足，三水正奋起直追。企业层面，凤铝铝业、兴发铝业加速迈向百亿年营收行列，广东邦普、日丰企业等骨干企业持续增资扩产；政府层面除了大力扶持“三个一批”企业，三水还在过去五年成功引入项目超千个，总投资超2500亿元，促成白云科技、屈臣氏等一批大优项目落户。在三水区第十四次党代会报告中，三水提出在今后五年将推动招商引资高质量发展，确保总部经济、龙头项目引进实现新突破。

位于佛山国家高新区三水园的兴发铝业加速迈向百亿年营收行列。李东 摄

传统专业镇经济、产业梯度转移带来的积弊，往往表现为“草”多“树”少的产业结构性缺陷。对此，三水已从生产要素入手攻坚：在技术要素层面，重点推动企业数字化智能化转型，提高生产管理效率；在资本要素层面，充分发挥金融服务实体经济功能，构建资本市场“三水板块”，规范和提升企业竞争力；在土地要素层面，扎实推进“村改”和“低改”，加速“腾笼换鸟”；在人的要素上，全面整合优化人才政策体系，强化引人留人为产业高质量发展赋能。

面对佛山推动产业连片发展这一重大机遇，在未来五年，三水还提出实施载体连片行动，对标国内国际一流，着力打造佛高区云东海生物港、佛高区大同湖科技产业园、佛高区云东海电子信息产业园等8大专业园区，推动“产业入园”向“园区连片”跨越式发展。这无疑也为优质项目落户、存量企业转型升级以及协同创新提供了更为广阔的空间。

佛高区大同湖科技产业园。刘美颜 摄

■对标观察

新兴产业集群从零起步，三水可对外学习什么？

进入“十四五”时期，三水对产业集群的规模和质量有了新的追求。但挑战依然存在：从内部看，三水现有产业集群在增量扩张、存量提质、龙头支撑等方面仍存在提升空间，生物医药产业集群也要从零开始打造。接下来，三水仍须从强化对接广深、大力招大育强、注重效益优先等方面入手，促进产业结构升级调整。

深度对接广深

打造“4+2”特色产业集群

在三水提出打造“4+2”特色产业集群中，装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息和新材料产业集群均有较好的发展基础。但值得注意的是，在推动产业规模扩张的同时，三水须兼顾提升产业发展水平和层次，避免走上以往依靠要素驱动发展的路径依赖。

在三水区第十四次党代会上，三水明确提出未来五年要打造生物医药产业集群，并高起点、高标准建设佛高区云东海生物港。与其他的“4+2”特色产业集群相比，生物医药作为新兴产业集群在三水的产业基础较为薄弱，而佛高区云东海生物港作为载体支撑，也需从零起步加快集聚相关产业项目。难度不可谓小。

现实中，从无到有快速培育出一个新兴产业集群的案例并非没有。而在近年实现这一“创举”的县域经济体便有清远市佛冈县。

自2019年5月起，佛冈县与广州市黄埔区（广州开发区）采取“共商共建共享共赢”的模式，启动合作建设广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园，充分对接广州开发区生物岛、科学城、知识城等区域产业延伸发展需求，布局生物医药、新材料、高端制造和美妆日化四大产业板块，仅用大约两年时间便取得“入园企业过百家、新签约项目投资过百亿、动工项目达产过百亿”的显著成效。

广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园的成功经验，给三水带来的最大启示是：要积极主动探索“广深研发、三水制造”“广深孵化、三水加速”的产业协同发展模式，加快推动产业集群式发展。而在三水区第十四次党代会报告中，三水也提出了要全力融入大湾区产业链创新链，完善“湾区孵化+三水转化”“三水平台+湾区人才”创新生态，打造大湾区“研转产”重要基地。方向既定，接下来，三水显然要真抓实干，将理念和思路落实到推动产业发展的实处去。

注重招大育强

激发“草”“灌”“乔”企业活力

各地的经验表示，“招大”和“育强”是培育产业龙头两大主要路径。在与三水相邻的肇庆大旺和兄弟区顺德，以上两种方法均有颇为成功的实践。

肇庆大旺近年相继引入小鹏汽车、瑞庆时代（宁德时代投资项目）等龙头企业，推动智能网联新能源汽车产业集群快速壮大。这证明了一个地区只需要引入一到两个在行业有话语权的优质项目，就能迅速带动一个新兴战略性产业集群的崛起。

在顺德北滘，当地一边通过锻造美的的龙头竞争力，一边积极借助美的的供应链管理体系，强化产业链上下游品质传导，拉动家电集群的品质升级。借鉴这一经验做法，三水在培育百亿营收企业之后，仍须继续支持其做大做强，并积极发挥其延链、补链、强链的带动作用，提升龙头企业对千亿产业集群的影响力。

三水的“草”“灌”企业主要集中在传统产业，因而促进这类型企业实现新一轮繁荣，必然也会推动传统产业集群加快转型升级。在企业层面，三水要引导企业从新方法入手破解成本剧增、产能过剩等瓶颈问题，如通过数字化、智能化改造提升企业生产管理效率，降低经营成本；以市场和消费者为导向持续加大产品和服务的创新力度，实现从有到优、再到独创性转变，成为细分行业龙头、行业“单打冠军”和“隐形冠军”。

在政府层面，结合今年已经启动的村级工业园升级改造和国有工业用地优化提升工作，建议参考浙江、安徽等地的“亩均论英雄”改革，对辖区工业企业进行绩效综合评价，考核其亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值等指标，并借助要素市场化配置实行正向激励和反向倒逼，让“优等生”企业获得更多政策红利、发展支持，助力产业“腾笼换鸟”、转型升级。

构建“产业公地”

强化人才、科技、金融支撑

在一个产业集群中，如果各个企业和环节只是松散集聚在一起，那么这个产业集群必然处于低水平的产业集聚形态。以此审视三水，尽管目前三水拥有总产值规模超过3400亿元的装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息四大产业集群，但加工制造环节占主导、产品科技含量低、自主品牌缺乏等问题仍较为普遍。

作为全国双创示范基地的宁波市鄞州区，通过充分发挥企业主体作用、平台带动作用和人才支撑作用，引导社会加大科技创新投入，打造出“创新热带雨林”。作为创新活力的体现，当地的科技服务业蓬勃发展。

在制造业领域，“产业公地”是指根植于企业、大学和其他组织之中的研发与制造的基础设施、专业知识、工艺开发能力、工程制造能力等，这些能力共同为一系列的产业成长和技术创新提供基础。实际上，鄞州区的“创新热带雨林”，是对“产业公地”概念的生动诠释。

在三水，打造“产业公地”各方面条件也趋于成熟。从产业发展阶段看，如果不依靠创新技术的牵引，三水很难支撑起近乎翻番的产业体量。再看各大园区，各类众创空间、孵化器、加速器以及平台型项目陆续涌现。在三水区第十四次党代会上，三水还提出打造产城人融合发展的现代化大型产业园区，表明适合商贸会展、科技服务、工业设计等服务业发展的氛围正在形成。

未来三水打造自己的“创新热带雨林”，也应学习借鉴先行地区的成熟经验，在现代化大型产业园区内不断织密人才、创新、资金、公共服务和政策等网络，促进各种创新资源充分流动，这显然也是在产业园区内推动产城人融合发展的题中之义。

三水高新创业中心是国家级科技企业孵化器。李东 摄

数读

过去5年三水产业发展成果

1、招商引资项目超千个，总投资额超2500亿元，白云科技、屈臣氏等优质项目纷纷落户，邦普循环科技、日丰集团等骨干企业持续增资扩产，凤铝、兴发等龙头企业加速迈向百亿行列。

2、高新技术企业突破500家，建成各级研发平台超500个，实施技改项目超千个，IBM车库创新、海尔卡奥斯等一批工业互联网服务商落户三水。

3、规上工业企业超千家、总产值超3500亿元。

4、拥有装备制造、泛家居、食品饮料、电子信息四大产业集群企业超2000家，总产值规模超过3400亿元。

5、对外经济加速发展，累计进出口总额超千亿元。

未来5年三水产业发展目标

1、加快培育超3000亿元装备制造、超2000亿元泛家居、超1000亿元食品饮料、超1000亿元电子信息四大主导产业集群。突出以“进”为要，打造生物医药、新材料两大新兴产业集群。

2、着力培育10家具有行业引领地位的超百亿元龙头企业、70家具有明显竞争优势的超十亿元骨干企业、100家具有广阔发展前景的高成长性企业。

3、着力打造8大专业园区。

4、高质量完成2500亿元投资额目标。

5、做到高端制造项目100%确保供地、签约承诺事项100%跟踪落实、重大链主企业100%专班服务。

6、推动高新技术企业增量升规提质，实现高新技术企业存量超1000家、50家产值超10亿元。

【撰文】林洛峰 三宣 余德伟

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