泰安市统一政务服务门户及网站集约化建设项目

1、泰安市统一政务服务门户及网站集约化建设项目 政府采购需求报告书1、项目编号:sdtasj2018-0295-002、项目名称：泰安市统一政务服务门户及网站集约化建设项目3、预算控制价：190万元4、釆购方式：竞争性磋商5、评审方法：综合评分法5. 1相关要求5. 1. 1 “同类项目”是指投标人已经完成的与本次采购要求相同或者类同的服务，并且签订合同一方必须是投标人，以相同或者类同部分 的合同金额为准。5.1.2当投标人未提供符合招标文件规定的技术支持资料时，其技 术文件评审中的响应情况得0分。5.2评审过程5. 2.1第一阶段：资格性审查评标委员会依据法律法规和招标文件的规定，对所有投标人的

2、商务 文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，并确定投标人是否具备投标资格，填写资格审查表并签字确认。5. 2.2第二阶段：符合性审查评标委员会依据招标文件的规定，对投标人的投标文件的有效性、完整性以及对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的 实质性要求作岀响应。在资格性和符合性审查同时，对属于不合格或者投标无效的投标 人，评标委员会必须提出不合格或者投标无效的事实依据，并出具不合 格或者投标无效说明，投标人签字确认。投标人拒绝签字确认的不影响评标委员会作岀的不合格或无效投标裁定。5. 2. 3第三阶段：技术和商务评审 5. 2. 3. 1按照招标文件要求，审查投标人相关服务，记录

3、实质性响应、技术偏离等事项，进行技术文件评审。5. 2. 3.2按照招标文件要求，审查投标人报价、业绩、政策性加分 等，记录相关事项，进行商务文件评审。技术文件由评标委员会成员各自独立打分，按照本招标文件规定的 评标办法进行逐项打分，对客观评分项的评分应当一致，对需要借助专 业知识评判的主观评分项应当严格按照评分标准公正评分。商务文件得分由评标委员会审核认定后，交各投标人签字确认，投 标人拒绝签字确认的不影响评标委员会作出的不合格或无效投标裁定。5. 2. 3.3评分结束后，交招标代理机构汇总、统计，打印出结果， 由评标委员会对投标人的报价、技术和商务得分以及政策加分进行最后 的复核，并签字确

4、认。5. 2. 3. 4技术部分、商务部分得分为所有评委打分的算术平均值。 投标人的综合得分二价格部分得分+技术部分得分+商务部分得分。5.2.4按照评审后综合得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投 标报价由低到高顺序排列；得分且投标报价相同的，按技术文件得分由 高到低排列。5. 2.5招标文件规定推荐中标候选人的，中标候选人数量一般不超 过三家；当合格投标人为三家时，中标候选人不得超过二家；排名第二 的投标人报价高于排名第一的投标人报价20%及以上的，只推荐一名中 标候选人；排名第二的投标人报价不高于排名第一的投标人报价20%, 但排名第三的投标人报价高于排名第二的投标人报价20%及以上的，

5、只 推荐二名中标候选人。5. 2. 6第一中标候选人除因法定不可抗力外不得随意放弃中标资 格，否则承担相应法律责任。第一中标候选人确因不可抗力不能履行政 府釆购合同，或因被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合 中标条件的，招标人可按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次 确定其他中标候选人为中标人；依次确定其他中标候选人与招标人预期 差距较大，或对招标人明显不利的，招标人可重新招标。5. 3.1评分因素以及分值评分因素价格部分商务文件技术文件现场演示总分值分值152545151005. 3. 2价格部分评审项目分值评分标准投标报价15满足磋商文件要求且投标价格最低的磋商基准价，其价格

6、分为 满分。其他报价得分二磋商基准价/最后磋商报价x15%x 100,超出招 标控制价的投标报价为无效报价。5. 3. 3商务文件评审项目分值评分标准备注企业资质要求 及综合实力3分投标人有cnimi3级以上开发资质的， 得3分，没有不得分。需提供证书原件或加盖 供应商公章的复印件， 并将证书复印件附在响 应文件中，否则不得分。3分投标人有1s027001信息安全管理体 系认证资质的，得3分，没有不得分。需提供证书原件或加盖 供应商公章的复印件， 并将证书复印件附在响 应文件中，否则不得分。3分投标人具有有效的itss（信息技术服 务运行维护标准）三级及以上认证证 书的，得3分，没有不得分。需

7、提供证书原件或加盖 供应商公章的复印件， 并将证书复印件附在响 应文件屮，否则不得分。3分投标人有省厅级及以上机构颁发的 企业信用管理贯标证书的，得3分， 没有不得分。需提供证书原件或加盖 供应商公章的复e卩件， 并将证书复印件附在响 应文件中，否则不得分。3分投标人在招标人指定地点部署一套 政府网站平台，平台具有软件著作权 登记证书或软件产品登记证书的，得 3分，没有不得分。需提供证书原件或加盖 供应商公章的复e卩件， 并将证书复印件附在响 应文件中，否则不得分。5分投标人有近三年内的地市级及以上需提供政府采购屮标通同类项目成功案例（案例必须采用所 投标的网站平台软件产品），每提供 一份业绩

8、加1分，最多得5分。知书原件或网站截图； 提供合同复卬件和验收 报告并加盖投标人公章 附在响应文件中，否则 不得分。5分投标人须对此项冃成立项冃组，项目 组成员不少于10人，驻场人员不少 于3人，其中项目经理及项目组成员 具有高级项目经理或者pmp资，有一 个得1分，最高得2分；项目组成员 具有高级软件工程师证书的得1分， 具有信息安全高级工程师资质的得1 分，具有高级ui设计师资质的得1 分。提供项目组成员在投标 人单位的近6个月社保 证明复印件并加盖投标 人公章5. 3. 4技术文件评审项目分值评分标准技术方案及 售后服务10分对投标人提供的项li开发设计方案进行评价，包括业务需求分析、

9、系统架构、软件功能和性能及验收、测试方案、拟提供的技术文档 等是否具体、合理、可行、全而，分为三个评价等级：a.优810 分；b.良47分；c. 一般：13分。5分对投标人提供的政府网站整合迁移实施方案、培训方案进行评价， 项目实施进度、质量保障措施、培训方式等内容，拟提供的方案是 否具体、合理、可行、高效、全面，分为三个评价等级：a.优4 5分；b.良23分；c. 一般01分。5分对投标人提供的政府网站与山东政务服务网泰安分厅整合方案是 否具体、合理、可行、高效、全面，分为三个评价等级：a.优4 5分；b.良23分；c.般01分。5分对投标人提供的政府网站与信息公开整合方案是否具体、合理、可

10、 行、高效、全面，分为三个评价等级：a.优45分；b.良23分； c. 一般01分。5分对投标人提供的政府网站与省统一身份认证平台整合方案是否具 体、合理、可行、高效、全面，分为三个评价等级：a.优45分； b.良 23 分；c. 一般 01 分。5分对投标人提供的政府网站统一检索整合方案及与省检索平台接口 开发情况是否具体、合理、可行、高效、全面，分为三个评价等级： a.优45分；b.良23分；c. 一般01分。5分在保证数据迁移准确无误的情况下，综合评价投标人的数据迁移方 案，分三个等级：a.优45分；b.良23分；c. 一般01分。5分对投标人的售后运维服务措施及方案进行评价，包括人员安

11、排、响 应时间、服务方式、服务内容等，分为三个等级：a.优45分； b.良23分；c. 一般01分。5. 3. 5现场演示现场演示（自带无线3分演示要点：金示并入绍本项目总体架构、功能设 计、业务流程等方面，评委根据投标根据山东省人民政府办 公厅关于印发2017年全 省政务服务平台完善提网络、电脑、 插排等与演 示相关的基 本设备）人对本项目的整体理解、总体设计情 况打分（满分3分）。（a.优3分；b. 良2分；c. 一般：01分）升工作实施方案的通知 （鲁政办字（2017） 56 号）、山东省人民政府办 公厅关于印发山东省政 务信息系统整合共享实 施方案的通知（鲁政办 发（2017） 75号

12、）、山东 省人民政府办公厅关于 印发山东省政务信息系 统整合共享工作任务书（各市政府）的通知、 山东省人民政府办公厅关于加快推进政府网 站整合迁移工作的通知 等相关文件要求，投标人 需针对招标文件的采购 需求做方案陈述和系统 演示说明，以展示其有能 力响应招标文件的所有 采购要求。方案陈述和演 示时间不超过10分钟， 没有演示或只有ppt演 示讲解的本项不得分。3分根据现场系统演示讲解情况，对项目 的需求实现程度进行打分，重点演示 内容管理与政府信息公开整合（满分 3分）。（a.优3分；b.良2分；c. 一 般：01分）3分根据现场系统演示讲解情况，对项目 的需求实现程度进行打分，重点演示 与

13、山东政务服务网市级分厅整合（满 分3分）。（a.优3分；b.良2分；c. 般：01分）3分根据现场系统演示讲解情况，对项忖 的需求实现程度进行打分，重点演示 与省统一身份认证平台对接整合（满 分3分）。q.优3分；b.良2分；c. 一般：01分）3分根据现场系统演示讲解情况，对项fi 的需求实现程度进行打分，重点演示 统一检索平台整合、与省检索平台预 留接口开发情况情况（满分3分）。（a. 优3分；b.良2分；c. 一般：01分）6、供应商资格要求：6. 1符合政府采购法第二十二条规定的相关条件；6. 2在中华人民共和国境内登记注册的合法经营者，营业执照经 营范围内具备与本次采购服务相适应的经

14、营内容；6. 3本项目不接受联合体投标。7、服务需求：一、项目建设背景近年来，政府电子政务的发展进入到一个新的阶段，即从过去 不断建立新的政府网站来完成对公民的服务，转向通过集成的统一 平台或统一入口来完成对公民的服务。这种新的集约化服务形式能 够节约政府服务成本、提高政府服务效率，也能够满足使用者对政 府服务提供的便捷、有效的要求。为深入贯彻落实国务院办公厅关于加强政府网站信息内容建 设的意见国办发（201457号、国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知国办发（201515号、国务院办公厅 关于印发政府网站发展指引的通知国办发（2017） 47号文件要求， 各地区各部门要统筹推进政

15、府网站集约化，通过统一标准体系、统 一技术平台、统一安全防护、统一运维监管、集中管理信息数据， 集中提供内容服务，实现网站资源优化融合、平台整合安全、数据 互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。2017年10月22日，山东省政府办公厅发布了山东省人民政 府办公厅关于印发山东省政务信息系统整合共享实施方案的通知 鲁政府办发（201775号）,根据国务院对于政务信息整合工作的 相关要求，制定了全省政务信息系统整合的实施方案。2017年11月 15日，省政府办公厅发布了 “关于印发山东省政务信息系统整合 共享工作任务书（各市政府）的通知”，进一步明确了政务信息系 统整合的相关工作内容及计划。2017

16、年底，省政府办公厅发布了 “关于做好市级政府网站整合迁移工作的通知”，要求2018年年底 前，将全省各级各类政府网站迁入平台运行，进一步规范全省政府 网站设置，基本完成全省各级各类政府网站整合集中管理工作。 2018年6月底前，基本实现省政府各部门面向公众服务系统与一体 化门户的前端整合；建成市级一体化政务服务门户并完成前端整合 工作；建立省市政务服务门户协同联动机制。以政务服务平台和政 府网站统一技术平台为基础，整合部门面向社会服务的政务信息系 统，完善形成全省统一的政务服务体系。2018年1月，省政府办公 厅再次发布了 “关于加快推进政府网站整合迁移有关工作的通知” 制定了政府网站整合迁移

17、工作推进方案和政府网站建设情况 调研表，推进方案的工作安排中明确要求开展市级网站整合迁 移，2018年5月底前，完成网站集约化平台建设和网站整合迁移， 同步开展平台自查，进一步规范数据格式、完善系统功能，完成数 据清理、建设文档整理等工作，完善网站集约化平台功能，满足与 省统一网站技术平台对接整合的条件。基于上述要求，我市急需对全市政府网站进行集约化整合迁移，以提高全市各级政府（部门）网站应用水平为重点，以打造集 约化服务型政府网站为主线，加强顶层设计，充分利用集约化、大 数据、云计算、移动互联等技术，整合、归集全市各级政府（部门） 网站，形成统一管理、统一形象、统一服务的“一站式”集约化网

18、站群，使其成为更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布和 舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台，并在2018年 按时、出色的完成我市政府网站纳入省统一技术平台的工作。二、项目建设思路通过“统一规划、统一部署、统一管理”，构建政府网站集约化 整合，把政府门户网站作为一个整体进行规划和管理，在信息共享、 信息协同、资源权限管理方面更加的细致完善，降低建设成本和运 营成本，统一规划提高效率，方便用户使用，提供用户满意度，提 升用户对网站的关注程度，为网站日后的良性发展奠定基础。1）顺应有关政策文件要求随着国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知（国办 发2017） 47号）、山东省人民

19、政府办公厅关于印发2017年全省政 务服务平台完善提升工作实施方案的通知（鲁政办字（201756号）、 国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知（国办发 （201724号）和山东省人民政府办公厅关于印发山东政务信息 系统整合共享实施方案的通知（鲁政办发（2017） 75号）等相关文 件的出台，对泰安市政府网站集约化建设提出进一步的要求。按照 国家、省政府有关文件要求，泰安市各部门网站需要集约化整合迁 移。以集中共享的资源库为基础、政府安全可控的云平台为依托， 打造协同联动、规范高效的政府网站集群，优化技术、资金、人员 等要素配置，避免重复建设，有效破解“信息孤岛”拆除“数据烟 囱”

20、。2）实现全市政府网站资源整合目前全市大多数政府门户网站应提供的信息和服务都是基于单 个独立部门角度出发，网站的建设和维护也相对独立，形成了不同的表现风格、信息结构和信息分类标准，造成了用户在不了解政府 内部组织机构的情况下，无法快速找到所需的信息和服务，从而阻 碍了全市政府网站“信息公开、在线办事、公众参与”三大业务的 实现。泰安市政府门户网站群集约化整合迁移建设将结合各部门的实 际情况，对市政府、各级部门以及县（区、市）政府的网站政务信 息、服务信息以及内部政务应用资源进行整合，形成“统分结合， 以统为主”的资源管理体制，打破部门限制，实现统一的信息与应 用服务。同时加强推广应用，根据公众

21、参与和公共服务（在线办事） 的需要，对数据进行集中管理，使得管理责任更明确、制度执行更 到位、管理手段更科学，节省了人力物力、服务质量也得到提高。3）实现网站、信息公开、政务服务三网融合政府信息公开网站是政府凭借其自身特有的信息资源优势，通 过网站的形式整合其所有政务资源，以用户为中心，服务为导向， 并以信息公开为基础、在线办事和互动交流为主要业务特征，为民 众应提供及时、便捷、高效、易用的信息服务平台，同时，应具有 信息资源公开化、服务对象多样化、服务性质整合与协同化、建设 模式创新化等特征；而政府网站群管理应具有目标统一、业务协同、 内容关联、管理规范等特点，两者在建设与管理上存在相似之处

22、。 基于集约化的建设，将政府信息公开网站完全融合到政府门户网站 中，同时将后台功能并入网站管理平台，实现“前台一张网、后台 一系统”的集约化整合模式，有助于改善用户体验，提高后台信息 维护效率。4）满足各部门网站整合需求随着泰安市电子政务的稳步推进，各部门纷纷建立了自己的网 站。但在政府网站建设过程中存在个别网站突出、总体水平较差、 门户整合能力不足、协同服务不强、服务意识较差等问题，难以满 足电子政务新阶段的发展需求。泰安市政府门户网站群集约化整合迁移建设将统一管理各部门网站，从整体出发弥补单个网站的不足，将单个行动转为集体行动, 实现“1+1>2”的效果，使各部门网站的整体服务能力得

23、到提升。在业务上，集约化的管理部门和各网站的主办单位要确定各自 职责，按市级部门政府进行网站建设划分，有利于分级管理、责任 明确。各政府网站单位负责本网站的栏目策划、内容保障等工作。在技术上，能实现权限的合理分配，避免了大量业务数据的重 复提交，大大提高了各个部门之间的管理能力，减轻了硬件资源的 运行负担。在服务能力上，突破个体网站的局限，实施一体化管理，在表 现层实现信息共享和资源整合，网站间实现协同作用。打通政社互 动、服务办事的逻辑关系，使政府网站的服务能力得到极大提升。在成本节约上，通过统一规划、统一标准建设的政府网站群相 对于“自建自管”的网站建设模式节省了大量资金，减轻了政府财 政

24、负担，同时节约的费用可以为后期运营保障应提供资金应支持。在安全上，基于泰安市集约化构建泰安市政府门户网站群，有 利于降低安全风险，能避免因某一节点出现问题而造成对全平台的 影响。5）加强信息协同，提高效率以对外服务为基础，建立内部协同和外部协同的工作机制，内 部协同主要针对各自单位网站各部门对同一栏目或频道的协同维 护；外部协同包括政府主站与各部门子站间、部门子站与部门子站 间的协同。6）提高扩展性，使得集约化更灵活基于政府网站群整合模式，能够针对网站群中各子站通用的内 容发布系统、互动交流、在线服务等功能进行统一的开发建设，可 持续增加站点数，既保证了软件的规范性，同时也避免了分站独立 开发

25、带来的重复建设、资源浪费和标准不统一等问题。7）加强运维服务能力，使服务更专业“做自己最专业的事情”，在政府网站的集约化建设中，基础平台的建设、运维全部由专业公司提供，各级政府部门只需做好内容 保障工作，政府工作人员只承担行政管理职能，提出对公众服务的 项目要求，通过网站群平台，更好的为社会、公众提供服务。8）加强宣传能力，树立部门形象网站是部门对外的窗口，传达着部门的心声。集约化整合并不 只是单一的物理上整合，主要是将部门形象由原先的分散无序，凝 成一个完整的具有权威性的结构。正是这种规范化、体系化、结构 化的组织形式，才能给民众以方便、快捷、高效、信服部门形象感 受。9）提高政务信息化水平

26、，技术同步更新政府网站集约化整合在一个技术架构领先的平台下，会显著提 高政府信息化的技术水平，并且在功能技术更新时，由专业公司提 供统一的系统升级服务，无需每个子站每年进行改版升级，使政府 信息化始终保持在一个比较高的水准上。三、项目建设目标根据国家、山东省对于政府网站建设的最新要求，适应政府网 站集约化建设的发展趋势，推进集约共享，持续开拓创新，按照“分 级分类、问题导向、利企便民、开放创新、集约节约”的基本原则, 结合泰安市的实际，以提高全市各级政府门户网站群应用水平为重 点，以打造集约化服务型政府网站为主线，加强顶层设计，充分利 用集约化、大数据、云计算、移动互联等技术，整合归集全市各级

27、 政府（部门）网站，形成统一管理、统一形象、统一服务的“一站 式”集约化政府网站群，使其成为更加全面的政务公开平台、更加 权威的政策发布和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务 平台。通过本次对我市政府网站集约化进行整合迁移，我市集约化平 台的网站响应度、用户体验度、功能完备度、服务深度以及整体的 运维管理体系等各项指标将全面达到省政府网站集约化建设要求， 确保整体全面、保质保量、按时迁移至全省政府网站统一技术平台。本次集约化平台整合迁移主要达到以下三个方面目标：一是升级政府网站平台技术架构，满足我省网站集约化发展要 求。通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维 监管，集中管

28、理信息数据，集中提供内容服务，打造资源优化融合、 平台安全稳定、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效的政 府网站集群。二是整合政务服务资源，完成市级一体化政务服务门户融合。 将分散的网站服务资源进行组织整合，实现对山东政务服务网泰安 市级分厅、政府信息公开网站的前端展现融合改造，形成展现形式 统一、用户体验一致的泰安市统一政务服务门户。三是进一步提高我市政府网站绩效水平。以集约、融合、创新、 分享为出发点，结合山东省绩效考核评测标准和政务公开工作要点, 采用省平台同源系统架构对我市政府网站集约化建设进行顶层设 计，全方位增强我市政府网站公共服务能力。四、项目建设原则项目建设应遵循以下原则：

29、1）经济性和实用性整个项目在设计中要采用总体规划，分步实施的原则，以集约 化整合迁移需求为基础，充分考虑发展的需要来确定项目的规模， 既要降低项目的初期投入，又能满足服务对象的需求，同时项目设 计应充分考虑对已有投资的保护，对已建立的系统应提供完备的整 合方案和网站数据迁移方案。2）开放性及可扩展性在设计时，要求提供开放性好的技术方案，包含与省政府网站 统一技术平台对接的接口，平台的各种接口满足开放和可扩展的原 则。项目中所使用的系统要采用面向对象和模块化的设计理念，便 于更新、扩充、升级。系统的功能应满足当前业务处理的需求，并 充分考虑未来业务种类不断增长和用户不断增长的需求。3）可维护性及

30、可管理性在网站整合迁移和改版过程中，要保证网站系统的可维护性， 整个系统必须要易于管理，操作简单、易学、易用，便于进行系统 配置，在设备、安全性、数据流量、性能等方面等得到很好的监 控、管理及诊断。4）高稳定要规范地进行网站迁移整合和硬件配置，提供合理有效的应急 方案，确保系统的高稳定，杜绝出现系统停止运转、页面无法访问 等现象。5）高性能要保证各种应用特别是关键业务应用的稳定高效运行，能够在 高访问负载情况下，向各类服务对象提供可靠的公众服务。在信息 发布方面，门户网站的信息发布形式应综合静态、半动态、动态等 多种形式，以满足多样化的用户需要。6）安全性要求具有完善的网站安全解决方案，要能够

31、抵御高强度的网络 攻击和渗透，在网站遭到攻击或崩溃时能快速恢复，确保重要数据 的机密性和完整性。7）技术架构一致性项目在建设过程中要确保系统技术架构与省政府网站平台技术 架构保持一致，便于泰安市集约化网站最终向省统一技术平台的迁 移或对接。五、项目建设内容泰安市政府网站集约化整合迁移改版建设，将按照政府网站 发展指引的要求进行开发部署，本次项目建设内容主要包括三个 方面：一是在泰安当地免费安装一套与部署在省政府云平台上相同的 最新版本网站集约化技术平台，包括集约化内容管理系统、集约化 互动交流系统、集约化智能检索系统、集约化智能机器人问答系统、集约化信息公开系统、集约化社会化分享系统、在线访谈

32、系统、无 障碍访问系统、简繁体转换系统等，使泰安市政府网站集约化平台 达到全省网站信息检索一体化服务、一体化政务服务门户、“一次登 录、全网通办”的全省统一身份认证等建设要求。二是完成全市政府网站整合改版和数据迁移。按照山东省人民 政府办公厅关于加快推进政府网站整合迁移工作的通知要求， 梳理全市各级各类政府网站信息资源和应用建设情况，按照政府门 户网站、网上政务服务大厅、政府信息公开网站深度融合的总体要 求，以用户为中心，结合国务院政府网站发展指引和山东省政府网 站的顶层设计理念，完成泰安市政府、各县（区、市）政府、市政 府各部门、各相关单位共计约120个网站在全市统一网站平台的整 合迁移工作

33、，以此作为向省政府平台迁移工作的基础，保证后续迁 移工作的进行。三是在实现全市政府网站整合迁移的基础上，根据省政府要求, 将全市所有网站（包括市政府门户网站、各县（区、市）门户网站、 市政府各部门网站）全部迁移到全省统一的网站技术平台上，统一 使用省政府提供的网站相关应用功能，利用省政府提供的网络、硬 件、安全环境，完成泰安市政府网站在省政府集约化平台的建设工 作，实现与省政府平台迁移对接和功能融合。六、项目建设业务需求1）内容管理系统内容管理系统是泰安市政府集约化网站群建设信息管理服务基 础平台层中的核心组成部分。本次项目建设需充分考虑泰安市政府 管理与对接众多部门的子网站，实现在网站群统一

34、授权下对所属各 子网站的基本信息管理和发布的功能，包括对系统设置、模板设 置、信息编辑到网站创建全过程进行的专业化管理。系统支持多客 户端、远程协同编辑，使信息资源的共享方便而简单，网站的管理 与维护控制更直接，有利于用户充分整合现有资源，并实现对资源 的充分共享。且该平台应具有强大、灵活、安全的分级管理和审核功能，能够实现对网站、页面、栏目、窗口，及其它资源的统一管 理。具体要求如下：应支持对全市政府网站统一资源目录体系的建设统一资源目录体系以“目录树+元数据”的方式为各级政府、 部门提供网站建设的“菜单”和“菜谱”，包括栏目的分类规划、 信息内容规范、服务功能等。各级政府部门只需根据需要选

35、择要建 设的栏目、服务、功能即可自动生成整套网站的栏目体系。应支持对全市政府网站统一数据资源体系的建设系统应采用统一数据资源管理体系，所有的数据资源都集中存 储，并根据权限统一分配使用。在统一资源目录规范体系的基础 上，集约化内容管理系统中各政府网站的数据资源都具备标准的栏 目分类、字段格式和层级归属。应支持对全市政府网站统一运维管理体系的建设系统应能够实现对全市各级政府（部门）网站、栏目、信息的 创建、发布和日常运维管理。应具备多媒体信息管理（文章、图 片、视频）、内容发布管理、频道/栏目管理、页面模板管理、应用 扩展管理、用户管理、元数据管理、系统配置管理、网站生成发 布、站群子站管理等功

36、能。通过对机构设置、操作权限设置、用户 角色的管理，实现对全市政府网站的集约化管理，分类开设各单位 网站建设权限，分级建设，分级维护；通过内置工作流引擎，可设 定信息的录入、审核、发布全过程内容审核，从而建立一套适应各 单位的采编流程；通过对工作量的统计能够按照运维规范对各政府 部门、运维人员进行管理考核；通过操作日志记录，能够对平台内 所有的用户活动进行记录，以保证平台安全、有序的运行；通过对 外网用户访问行为的统计分析，能够查看阅读来源、阅读量、分 享、评论等数据。应支持对全媒体信息的发布和共享系统应支持与其他业务应用的对接调用和数据共享，以便实现 多业务、多功能融合建设和多屏、多端信息发

37、布需要，应支持一次编辑，网站、微信、app端同步发布。应具有集约化网站群管理功能系统能为全市各部门网站群建设提供技术支撑，应采用“统一 规划、协同建设、分级管理”的集约化站群建设模式，实现网站群 内容发布的统一管理与调度。(1) 系统应基于内容管理数据总线的模式，支持多站点网站群 的建设与管理，实现集中管理，分布式维护的内容协作；(2) 应提供各网站域名管理，并可将各网站域名导出为文本文 件；(3) 应支持应用与应用之间(文章、模板、图片、视频、附 件、flash等)的共享、呈送、复制、剪切、粘贴。信息应支持栏目 间和网站间的同步引用、呈送、共享和接收；(4) 具备投稿和采稿用稿统计与分析功能

38、；(5) 子网站可以自主建立和管理自己的网站内容，主网站可以 控制子网站权限和功能，子网站能够管理自己网站的子权限系统；(6) 信息应支持栏目间和网站间的获取和呈送，实现信息的 “推”和“拉”；(7) 子站报送的信息经过选择后可以转移到内容管理系统相关 栏目中，信息经审核后能发布到网站前台，同时报送信息的风格样 式可由网站内容管理后台统一控制；(8) 应支持将不同站点生成的文件发送到不同的web服务器；(9) 应支持手工和自动发布；(10) 手工页面生成方式应支持增量、完全、单篇等多种方 式；(11) 应支持对历史信息的调入、调出，应提供对信息的全流 程跟踪管理，能够帮助用户对网站进行整体策划

39、、模板设计、功能 模块的调试安装；(12) 应提供组件化的数据接口，保证多平台数据交换与应用 整合，为第三方应用系统应提供统一管理接口。(13) 符合信息系统安全等级保护基本要求(gb/t 22239-2008)第三级要求并提供国家权威机构检测报告。应具有可视化信息内容及发布管理：(1) 应支持可视化编辑器，可从外部编辑器中自动粘贴图片和 表格，并保持原格式信息(字体、字号、颜色)；(2) 系统应支持将word文档中内容含文字、图片、表格等，直 接拷贝到编辑器中，直接发布；(3) 应提供信息编辑、一键排版、导入导出、审核发布、自动 手动排序、撤稿恢复、置顶分页、复制应用、图片插入、下载打 印、

40、检索等信息编辑管理及发布功能；(4) 应支持网站首页面弹出图片或文字形式的通知公告页面， 并应支持其连接方式；(5) 图片处理功能：上传的文档附件图片可自动生成大图、中图、小图,系统中的查看方式可为小图+标题,中图和大图应采用网页发布;(6) 应支持图片新闻的循环切换播放功能;(7) 网页发布时可即时在正文中插入图片或多媒体附件实现图文混排，图片/多媒体/链接也可作为文档附件上传，以实现灵活的 应用效果。应具有频道及模板管理：(1) 采用网页模板与信息分离的技术，可以通过不断地调整网 页模板的设置或更改模板来完成网站的风格改版和更新，网站中的 文章信息则自动继承下来，与新网页模板智能地组合在一

41、起，快速 创建一个全新的网站；(2) 可实现栏目的新增、删除、编辑、分类、呈送、引用、预 览、生成、合并、转移、检索、自动扩充等功能，删除栏目应有验 证机制，防止人员误操作；(3) 可定制栏目、专题、版块的页面模板，提供类别管理、批 量导入、更新、删除、复制、剪切、粘贴、预设、共享等功能；应具有全面的媒体管理功能：应提供对网站中的flash、附件等媒体文件的管理，包括类别 设置、权限设置、共享设置、接收呈送设置等功能；应提供视频内 容管理的基本工具，对视频进行科学的分类，应支持各种流媒体格 式内容的存储和要素编辑；应提供图片内容管理的基本工具，对图 片进行科学的分类，编辑图片各基本要素。应具有

42、集约化网站快速生成发布功能：(1) 应提供子网站生成系统，不限量生成多个子网站。(2) 应支持网站集群管理，具备对各党政部门子网站统一管理 功能，充分实现主站和子站、以及子站之间的数据共享；(3) 子网站可以自主管理自己的网站内容，主网站可以控制子 网站权限和功能，子网站能够管理自己网站的子权限系统，维护自 己的信息、模板、用户；(4) 通过模块化的设计方法，新增的功能可以方便地扩展到系 统内其他子网站；(5) 应提供自定义的发布数据传输方式，应能自定义数据传输 端口，并能有数据加密策略；(6) 手工发布方式应支持增量发布、完全发布、单篇发布、即 时发布等多种发布方式；(7) 系统内部应有发布

43、策略控制措施，保证大并发条件不降低运行效率,应提供信息发布列表查看并一共相应维护功能。应具有日志与统计功能支持绩效考核:(1) 系统应提供操作日志管理，包括每个用户操作的每个动作，可被系统自动记录。对于系统定义的日志类型，不允许一般用 户删除。日志管理可以由应具有日志管理操作权限的用户或系统管 理员操作。具备时间、操作内容查询功能;(2) 应提供对部门、人员和栏目的信息加载条数进行统计，可以选择时间范围对信息加载条数统计，也可以根据输入的关键字进 行统计。应支持报表的生成、下载;(3) 要求为每个栏目分配一定的独立分值统计，可按部门、人 员进行工作量分值汇总；(4) 要求能够实现按单位、时间进

44、行情况查询明细；(5) 能够按照信息来源和用户进行统计计分；(6) 应支持时间段查询报表生成与下载。应具有系统配置管理：(1) 应支持多点分布且应采用加密的数据传输方式(传输端口 可自定义)；(2) 应提供对网站中的图片、flash、视频、附件等媒体文件的 管理，包括类别设置、权限设置、共享设置、接收呈送设置等功 能；(3) 应提供对外部用户的管理，包括级别、权限等设置，实现 网站群系统维护体系的建立；(4) 应提供文字、图片水印功能，能够自定义水印类型、大 小、位置、透明度等；(5) 应支持网站敏感词过滤；(6) 应提供作者、信息来源的设置管理，并应具有默认值设定 功能；(7) 应支持对角色

45、、机构、职务的权限控制；(8) 应支持功能菜单权限，网站管理权限，以及栏目、模板、 信息管理的动态权限；(9) 按实际的机构管辖体系，应支持系统管理员、机构管理 员、普通用户的从属关系定义；(10) 应支持对菜单、个人界面风格的自定义控制。应具有个性化数据配置管理功能：(1) 能够自定义信息字段，应提供字段增加、修改、删除、排 序等编辑功能；(2) 应提供多种字段类型选择：文字、整数、小数、日期、图 片、动画、附件、媒体、字典、长文本等；（3）应提供词典的多级级联功能；前台能够自由调用自定义字 段进行文章正文排版显示；（4）应支持按信息字段的自定义检索，应提供对检索条件、检 索结果的智能设置功

46、能；（5）内容管理系统生成的页面需能应支持rss格式，面向第三 方rss阅读器进行应支持；（6）应采用页面静态化技术，减轻数据库压力，提升页面的访 问速度；（7）可以在后台管理中实现对网站定期备份及应急恢复操作， 能方便对任意栏目的数据实现批量导出和导入应支持微信微博一键发布系统须应支持微信、微博对接功能，可以一键将网站内信息推 送至微信、微博平台发布。应具有对集约化系统运行环境监测功能。 系统须应提供cpu、内存仪表盘监控功能。应支持栏目更新提醒功能根据网站普查要求可以自定义设置每个栏目的信息更新频率和 提醒方式。应支持全浏览器:系统须应支持的浏览器：ie8/9/10/11 chrome 3

47、60极速360安全浏览器等，不同浏览器的页面显示效果统一。2）互动交流系统通过网站集约化建设，实现全市一体化的互动平台，互动平台 需与省政府网站上的省长信箱保持技术架构统一，需要将互动系统 用户的身份认证功能与全省统一身份认证系统对接，所有用户可在 省统一身份认证平台进行注册。结合省政府集约化平台规划及架 构，本次互动平台应整合各种互动方式采用统一部署和集中管理的 模式，提供统一用户管理和访问入口，形成“网站受理、后台办 理、网站反馈”的运转体系和“统一受理、部门分办、结果公开、群众评议”的运行机制。原有各县（区、市）、部门网站互动相关功能，将采用统一的 互动交流模块进行构建，实现增加任意多个

48、从单一流程的留言系统 到复杂的转协办流程的互动模型，实现可定义这些模型的个性化的 审核工作流程，办理的机构、用户的各自权限，实现在对于用户提 交的信息处理上，能够统一汇总到网站互动总平台，在后台进行统 一处理反馈，形成政府统一的互动交流体系，实现全市互动交流功 能的整合，为后续互动交流数据与省长信箱对接迁移创造条件。个性化表单及页面风格的定制为满足不同用户对互动业务的需求，系统应提供元数据自定义创 建功能，可根据用户的实际需求和业务种类量身定制表单字段，以 满足个性化需求。同时，系统应提供多套的不同页面风格的模板资源库，可实现不 同业务对不同页面展现风格模板的选择和绑定，从而实现不同业务 前台

49、的展现样式的个性化定制。流程化办件定制及授权管理平台应提供多样化的可定制的办理流程，用户可根据其机构的办 件办理流程特点制定出符合自身的交互办理流程，系统应提供的办 理流程类别包括：受理、直接办理、交办、转办、协办、督办等， 完成办件办理的各种复杂流程，实现单一办件的多部门流转办理。详尽的办件统计管理系统可应支持按不同条件的办件详细统计功能（如:满意度统计、 单位统计、超期天数统计、处理人统计、提交对象统计、办件分统 计等），以方便系统管理人员通过各类统计数据对相关办件办理人员 进行监督和管理。多渠道办件提醒服务平台应采用在线及时通信技术，针对各办件在办理流程过程中及 时地进行流转和工作衔接，

50、同时针对办件办理的各状态和结果可以 通过手机短信或邮件方式及时地告知递交办件的用户，可有效地增强办件处理的时效性，为公务人员及外网用户应提供了人性化的服 务。周密的安全控制体系互动平台应提供内容过滤、办件访问权限控制、内容审核等内容 安全防护措施，保证互动应用内容安全。（1）应采用敏感词识别与提示技术，增强内容安全性的同时，减 少内容的管理工作；（2）应采用严格但简洁的内容审核流程加强内容安全;应采用周密的办件查阅控制策略保证内容访问与浏览的安全性；（4）基于j2ee技术增强解决方案的健壮性与安全性；（5）办件数据与管理体系的分离增强内容的访问安全性；（6）完善的管理与操作日志便于用户审计；（

51、7）分级的权限管理策略有助于在不降低安全性的同时减少日常 管理；（8）应支持外网用户注册的身份验证；多业务统一后台管理（1）应支持互动群的建立，实现政府多层级机构的互动在统一平台的创建和统一维护，并可自由创建多种业务应用（监督投诉、在 线咨询、领导信箱等）。（2）完善的机构与用户体系划分。（3）统一的机构、用户体系，建立明晰的层级关系，实现权限控 制、保证办件有效送达，实现办件办理、统计分析的统一管理。（4）独立模块的管理机构授权，保证机构职责范围内的办件受理工作。（5）高效、翔实的工作数据统计，对平台内模块、机构、用户情 况进行统计分析，为考核工作应提供参考数据。（6）方便地配置多种互动服务

52、功能，女口：建立不同办理流程体系 的领导信箱、举报投诉、建议意见、效能评议、事件反馈互动服务模块。（7）应提供独立的办理流程定制，管理员可以根据不同的互动服 务内容独立定制各自办理流程，女口：直接办理、交办、催办、转办 的控制，且不同模块的流程互不冲突。（8）统一以“办件”的方式对各类交互服务内容进行管理。（9）应提供模块内“办件类别”管理，进一步细化办件性质，为 “办理重点、办理热点”分析应提供参考数据。数据调用为加强互动数据资源与网站页面及其他应用系统前端展现的整 合，方便用户获取服务，系统应预设各类常用数据（如：信息公告、 常见热点问题、最新办件、热点办件、办件统计等）的调用接口， 可快

53、速地实现对各类常用互动数据的页面集成。3）智能检索系统构建泰安市政府网站群智能检索系统，采用与省政府网站智能 检索系统统一的技术架构，可将全市网站信息索引共享给省政府网 站智能检索系统，实现全省网站信息检索一体化服务。并遵循“以 用户体验为中心，以社会服务为导向”的思想，依照“突出政府信 息公开、强化网上办事”的原则，通过语义智能分析、网站信息重 组、数据挖掘、框计算等技术手段开展搜索服务，构建更加扁平化、 智能化的搜索门户，为用户提供高效的服务搜索和全样本的海量数 据服务，为泰安市政府集约化门户网站提供“一站式”检索服务。访问者除了通过栏目分类的方式获取到信息外还能通过关键词检索快速定位到指

54、定内容。提供二次检索、分类检索、智能推荐等 多种高级检索方式来提高用户搜索体验。智能检索系统应基于人工智能（ai）技术，釆用自然语言理解和处理方案（nlp）,通过智能提示、关联推荐、智能检索等服务模 式充分发掘政府网站数据价值。用户在输入检索的过程中，系统可实时的预处理用户输入的内容，根据用户输入内容的变化，进行输入提示，颜色标注keyword,提示包括同义词、中心词识别、词之间位置差异识别。输入每个词 和字的时候前台系统要跟引擎做一次交互，以便返回最佳结果。帮 助用户节省检索时间，提高检索效率，提升用户体验度。系统除了应提供给用户智能检索和栏目的导航服务以外，还可 以通过网页的页面信息进行关

55、联度计算。用户在浏览系统应提供的 答案的同时，系统需要将整个门户网站和采集的其他网站的跟该答 案相关的页面进行分析处理，反馈出相关度较高或周边的网页结果, 帮助用户在同一平台动态的获取来自于不同网站的关联页面。当检 索找不到最匹配的信息时，系统能对用户问题进行降低处理，通过 智能检索的方式找到次级的、匹配度不高的结果供用户参考。系统能对搜索结果可设置、搜索层级可设置、关键词位置可设 置、搜索时间设置、排序方式可自定义、热点推荐可设置，具备自 定义框计算、智能排显功能、智能纠错功能、自然语义翻译等功能, 可以根据日志生成各类报表，如用户搜索热词报表、提问最多的业 务报表、用户最满意的回答排行报表

56、、日常运行数据的统计报表、 相关服务分析统计报表等。为了增强搜索精度，系统应在内置分词词库的基础上，加入政 务领域的专业词库。可以预分类政务资源，将多个网站中的同类栏 目合并为一个分类，为用户按分类展现更全面精准的搜索结果。系 统可提供标准化数据接口，实现异构数据库无缝对接，可接入政府 信息公开、互动交流、政务服务平台、档案库等数据索引库，从而 实现异构数据库信息的智能检索。4）智能机器人问答系统采用与省政府网站智能机器人问答系统统一的技术架构及功能 体系构建泰安市政府网站群智能机器人问答系统。智能机器人问答 系统应以自然语义识别为基础，利用数据挖掘、智能检索、知识管 理技术，通过网页和移动终

57、端服务，提供访问者在自然交互中得到 问题的解决办法。智能机器人问答系统应能高效整合全市政府网站 海量资源，精确采集所需信息，实现跨部门、跨行业的资源整合及信息及时全面的共享。降低用户对各个网站和菜单指令的记忆负担, 将被动寻找浏览转化为主动智能化引导，分类展现相关信息的同时 平衡信息过载，提供精准快捷的响应服务。系统应根据用户的提问文字的变化，启动模糊问题引导功能， 在用户输入问题的过程中自动弹出与键入语句相关的标题，帮助用 户更快更好的完成提问，当知识库中有多个可能的对应条目时，机 器人能向用户提出反问，最终引导用户得到想要的解决方案。支持 对词库的自定义扩展，提高对行业专业词汇、口语词汇、

58、方言词汇 等查全率和查准率，包括业务主词扩展、分词扩展、停用词扩展、 同义词、百姓体、方言、自学习词语等。支持框计算、多维度筛选、 样式转换、附件提取、用户行为分析、索引规则、相关问答、爬虫 设置等。5）信息公开系统政府信息公开系统是泰安市政府集约化网站整合体系中的另一 核心资源库，市政府及下属各县市区政府信息公开均基于该系统实 现，本次建设需要根据省政府要求重新梳理市政府及下属各县市区 政府各类信息，细化信息公开目录。该系统要求成熟、可靠、稳定, 国家相关条例和国办关于政府信息公开目录实施指引的要求。实现 主动公开、依申请公开、监督统计等功能，并具备告知书、索引号 生成、纸本目录下载、意见箱

59、、各部门子目录模板编辑、信息检索 等细节功能，信息公开需与门户网站功能深度整合，实现信息一体 化维护和数据共享。政府信息公开系统应包括目录公开管理子系统、依申请公开子 系统和监督考核子系统，按照中华人民共和国政府信息公开条例 和国办政府信息公开目录实施指引的要求，实现政府信息的主 动公开和依申请公开，动态监管政府信息和公开责任主体。前台应提供四种目录分类方式，包括按服务主题分类、按政府 工作机构分类、按文种体裁分类、按服务对象分类。在互联网上面 向公众应提供主动公开政府信息的目录分类导航、检索、下载、打印等服务。点击相应的主题分类类目或体裁分类类目，系统自动显 示与该类目对应的目录列表，鼠标放

60、置在条目名称上时以目录卡片 形式显示政府信息的全部核心元数据内容，点击条目名称就可查看 详细内容、下载、打印。应支持用户通过关键字、标题与索引号等 进行相关目录信息检索。系统能够生成年度信息公开纸本目录文件, 供公民、法人或其他组织直接在网站上下载打印。系统应具备后台管理维护功能，并与内容管理系统后台管理深 度融合，能为各级部门建立维护机构与人员，按节点对机构、人员 进行信息维护授权。系统可以对角色进行分类，不同类型下的角色 应具有不同权限。授权用户可在选定的角色类型下对系统角色进行 定义。各部门维护通过统一登录进入系统，为保证系统安全，对部 门人员登录ip地址进行管理。能按照政府信息公开内容

61、规范中有关 索引号规范自动为每条信息生成索引号，索引号样式应采用前段代 码/后段代码方式，前段代码为信息发布单位的组织机构代码，后段 代码为“4位年份数字”加上“5位数字流水号”，同时应支持手工 编制索引号。能按照政府信息公开指南和公开目录编制规范的要求 进行目录编制，支持目录的增加、修改、删除操作，并可导出生成 规范的格式文件，基于系统内设的共享传输机制，实现主节点与子 节点公开信息共享与汇总。能根据不同的场合和应用需求，形成多 级政府信息的目录格式：一级为目录列表格式（列出政府信息的主 要核心元数据）；二级以目录卡片形式列出政府信息的全部核心元数 据内容，每条政府信息对应一张逻辑卡片；三级

62、为详细内容。应提 供对信息进行一次性重新生成索引号功能。能根据不同信息类型灵 活自定义信息格式，可对信息格式进行增加、修改和删除操作。新 建信息时，根据填报信息的不同类型，通过用户点选节点，自动关 联格式表，用户只需依照系统引导填写格式表的各项信息即可，不 同类别的信息能够实现共享、流转。系统能够按照政府信息公开内 容规范自动为每条信息生成索引号，确保索引号的唯一性。可对信 息进行可视化编辑，包括对文字、图片、表格等不同形式，并能够比较方便地精确控制信息发布后的页面格式。应提供完整的信息发 布流程管理系统，包括新建、编辑、删除、审核、发布等。能对信 息按发布时间、发布单位、索引号等进行排序。应

63、提供灵活、友好 的网页模板设计功能，应采用可视化模板设置的方式，应支持不同 节点的个性化模板设计。网页内容录入完毕后的内容发布、网页生 成可自动进行，不需人工干预。信息发布应采用动、静结合策略， 即静态页面发布与动态页面发布相结合，以保证信息的及时性、时 效性、稳定性、统一性。参照工作业务实际提供统计功能，统计各单位公开目录和公开指南 的信息量，应提供按类别、单位、信息、时间等不同类型的统计模 式，按时间段生成doc报表输出。统计结果可选择按柱图、饼图、 折线图或表格等形式打印或下载。系统应提供完整的日志管理，包 括数据操作、模板管理等方面的每一种操作的日志记录、查询、统 计功能。根据政府信息公开指南的要求，系统能规范依申请公开流程， 统一申请表单并对处理时限进行控制，建立预警机制。公众可以在 线填写公开申请（也可以提交纸质申请，由受理部门或者政府信息 公开工作机构代为录入），表单填写界面友好，显示详细的填写指南, 如符合填写规定，则申请者获得相应的申请号，申请者将该申请号 作为凭证进行办理情况的查询，查询时应有验证码。正确填写的表 单提交到后台，进入内部审核流程。能按照政府信息依申请公开要 求，实现政府信息依申请公开事项的流转。政府信息公开主管部门 能够查看所有申请列表及每项申请的具体内容、