榆神矿区郭家滩煤矿（700 万吨-年）项目环评

陕西榆林能源集团郭家滩矿业有限公司榆神矿区郭家滩煤矿（700万吨/年）项目环境影响报告书

概述

一、项目背景

榆神矿区属于国家大型煤炭基地—陕北基地的重要矿区，矿区分三期开发建设，见

图1。2012年9月，国家发展改革委批准了《陕北侏罗纪煤田榆神矿区三期规划区总体规

划》（批准文号：发改能源〔2012〕2803号），规划范围包括郭家滩井田等六个大型井

田，规划开发总规模57.00Mt/a，其中郭家滩井田规划生产能力为10.00Mt/a。2013年11

月，原环境保护部出具关于《陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区三期规划区总体规划环境

影响报告书》的审查意见（环审〔2013〕285号），明确在未能有效控制地下水资源环

境影响前，暂缓开发小壕兔一号、二号和郭家滩井田。

为落实保护水资源的要求，2021年10月，陕西省发改委委托编制完成了《陕西省陕

北侏罗纪煤田榆神矿区三期规划区总体规划（修编）》，2022年1月，委托编制完成了

《陕西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区三期规划区总体规划（修编）环境影响报告书》，2022

年2月，生态环境部出具了本次修编规划环评的审查意见（环审〔2022〕25号）。根据

本次修编规划及修编规划环评报告，将榆神矿区三期涉及的红石峡饮用水水源保护区、

瑶镇水库饮用水水源地一级和二级保护区和神木市臭柏资源自然保护区彻底调出规划

范围；并且在3个原暂缓开发井田中划定先期试验示范区（郭家滩井田内），选址于远

离红石峡二级水源保护区，靠近榆溪河与秃尾河分水岭侧，地层和水文地质条件均相对

简单、地表附着物简单、风险可控区域，先期试验、示范相对成熟的井下固体矸石充填

保水采煤，试验已经理论推算和现场观测支持的离层注浆一体化保水采煤工艺。在分层、

限高开采的基础上，通过先行试验固体充填和离层注浆这两种保水采煤技术，动态监测

和开展“保水采煤”效果评估，不断优化工艺、参数和采取补救措施，可为郭家滩矿区先

期试验区外、榆神三期规划后续开发乃至于榆神四期的保水开采积累经验，积累实践数

据和指导作用，可望解决榆林地区煤矸石等固废处置、保水采煤、地表沉降控制、采空

区防火等现实问题，真正地实现了在环境保护中开发资源，真正地实现有序开发、风险

可控。

郭家滩井田位于榆神矿区三期规划区的西南部，是榆神矿区的重点建设矿井，行政

区划隶属榆林市榆阳区和神木市管辖。根据陕西省国土资源厅《关于划定榆神矿区郭家

滩井田矿区范围的批复》（陕国土资矿采划〔2018〕33号），矿区面积约152.0848km2，

开采深度由+995m至+660m。根据陕西省一八五煤田地质有限公司2019年4月编制的《陕

1

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西省陕北侏罗纪煤田榆神矿区郭家滩煤矿资源储量核实报告》及储量备案证明（陕自然

资储备〔2019〕41号），井田范围内1-2、2-2、2-2中、2-2下、3-1、4-2、4-3、4-4、5-2、5-3、

5-4共11层可采煤层，设计可采储量为1534.17Mt。

依据郭家滩矿井及选煤厂项目可行性研究报告（以下简称《可研》），郭家滩煤矿

配套建设同等规模的矿井和选煤厂，煤矿按智能化、绿色矿山标准建设。其中，矿井采

用多水平、斜井开拓方式，煤炭运输为强力胶带输送机，辅助运输为井下无轨胶轮车，

采、掘实现100%机械化。地面工业场地总平面布置包括主井工业场地和副井工业场地，

两场地相隔1.3km。其中，主井场地位于马大滩村大免兔小组西南侧，场地内布设主井、

选煤厂、商品煤快装等生产系统，及附属设施区、厂前区。副井工业场地位于大免兔村

东北侧，场地内布设辅助生产区、风井及附属设施区、行政办公区、矿井水处理站场地

等。

郭家滩煤矿先期试验示范区位于井田规划设计的先期开采区域内，在试验期间，采

用“分层限高、固体充填保水开采、离层注浆充填开采”等一体化保水采煤方法。先期试

验示范区长8.1km，宽1.7km，面积14.03km2，试验区2-2煤层设计可采储量95.01Mt，开

采总规模为7.00Mt/a，服务年限约10.0a。其中，在2-2煤层开拓大巷西翼布置“分层+固体

充填”4个采煤工作面，生产能力1.50Mt/a；东翼布置“分层+离层注浆”4个采煤工作面，

生产能力5.50Mt/a。本次仅对郭家滩先期试验示范区进行评价。

郭家滩煤矿项目于2014年8月份开工建设，2015年12月主动停工。截至目前，一

期建井工程基本完成，项目工业场地局部平整、进出场道路、110千伏变电站及供电线

路等地面工程已完成。榆林市生态环境局于2021年12月20日以陕K环罚〔2021〕347

号对陕西榆林能源集团郭家滩矿业有限公司擅自开工建设进行了行政处罚，罚款2900

万元；郭家滩矿业有限公司于2022年3月7日向榆林市生态环境保护综合执法支队交

纳了2900万罚款。

二、建设项目特点

（1）项目所在地含水层主要分为新生界松散岩类含水层和中生界基岩含水层。新

生界松散岩类含水层主要包括风积沙层和萨拉乌苏组含水层潜水含水层以及沟谷冲积

层含水层，是当地主要供水水源，也是本次保水采煤的目标保护层。建设单位在试验区

开展了大量基础性工作，基本摸清试验区水文地质条件和补径排关系，为试验开展奠定

了基础。

（2）建设单位委托第三方技术单位研究、论证先期试验示范区保水采煤方案和具

2

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体工艺，结论是井下固体充填保水采煤工艺在国内已推广应用，较成熟；离层注浆保水

采煤工艺具备理论和现场观测支持，通过市场调研也是成功案例，试验风险较低，具备

试验基础条件。后经反复论证，最终确定分区域实施保水采煤的方案，具体是在2-2煤层

大巷西翼布置和试验“分层+固体充填”保水采煤工艺，在2-2煤层大巷东翼布置和试验“分

层+离层注浆”保水采煤工艺。

（3）先期试验示范区范围仅14.03km2，面积相对较小，根据开采对地表沉陷、生

态环境及地下水环境的影响预测与评价，环境不利影响总体受控，采取相应保护措施后，

可得到有效减缓。

（4）项目性质为新建项目，属于采掘类环境评价项目，生态影响和污染影响兼而

有之，其中生态影响以工程占地、地表沉陷为主，污染影响以三废（工业粉尘扬尘、燃

气锅炉排污、矿井涌水和工业废水、矸石等固体废物）排放和噪声影响为主。

（5）项目位于农村区域，先期试验示范区远离红石峡水源地保护区，但位于红石

峡水库控制流域边界内；先期试验示范区内有少量居民点、油气井及输气管线等，区域

属于风沙草滩区，生态系统比较脆弱。

三、评价工作过程

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建

设项目环境保护条例》、《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定和环境保护行

政主管部门的要求，本项目应当进行环境影响评价，编制环境影响报告书。为此，陕西

榆林能源集团有限公司于2020年4月9日委托中圣环境科技发展有限公司实施该项目环

境影响评价工作。

接到委托后，项目组按照相关环境影响评价技术导则、要求，进行了建设项目现场

勘查与社会环境现状调查，并开展了第一次公众参与调查工作，委托开展了环境质量现

状监测等工作。期间由于受矿区规划环评限制以及项目设计方案变化等因素限制，项目

环评报告编制工作暂停。

2021年10月，为落实保护水资源的要求，陕西省发改委委托编制了《陕西省陕北侏

罗纪煤田榆神矿区三期规划区总体规划（修编）》，将郭家滩等3个原暂缓开发井田中

划定先期试验示范区。2021年12月项目启动后，重新对项目拟建地周边的环境进行了现

状监测工作以及卫星遥感解译工作；2022年1月11日，项目环评报告初稿编制完成，建

设单位按要求向社会公众公开了环境影响评价结论及环境影响报告书全文，广泛征询了

社会公众及社会团体意见和要求，在此基础上编制完成了《陕西榆林能源集团郭家滩矿

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业有限公司榆神矿区郭家滩煤矿（700万吨/年）项目环境影响报告书》，现提交建设单

位上报审查。

四、分析判定相关情况

（1）与国家相关政策、法规符合性分析

本项目属于煤炭开采项目，先期试验示范区建设规模7.00Mt/a。本项目与国家相关

政策、法规符合性分析见表1。

表1郭家滩矿井及选煤厂开发建设与相关政策、法规符合性分析

序分析

法规政策名录法规政策规定内容本项目情况

号结论

限制类：1、低于30万吨/年的煤矿（其

限制类：1、本项目为陕西榆林

中山西、内蒙古、陕西低于万吨

120/市生产矿井，先期试验示范区

年，宁夏低于60万吨/年），.....；2、

生产规模为7.0Mt/a；2、本项

采用非机械化开采工艺的煤矿项目；

3目采用综合机械化开采工艺；

、煤炭资源回收率达不到国家规定要求3

、工作面和采区回采率达到国

的煤矿项目；、未按国家规定程序报

4际清洁生产先进水平；、本项

批矿区总体规划的煤矿项目；、井下4

5目属于《陕西省陕北侏罗纪煤

回采工作面超过个的煤矿项目；、开

26田榆神矿区三期规划区总体规

采深度超过《煤矿安全规程》规定的煤

划（修编）》中的项目。、矿

矿、产品质量达不到《商品煤质量管理5

《产业结构调井同时回采工作面不超过个；

暂行办法》要求的煤矿、开采技术和装2

整指导目录、煤层开采深度为符合

1备列入《煤炭生产技术与装备政策导向6

（年本）》，不超过

2019（年版）》限制目录且无法实施技+995m-+660m1000m

2014，产品煤均能达到《商品煤质

术改造的煤矿。

量管理暂行办法》，矿井采煤

淘汰类：、与大型煤矿井田平面投影

1选用先进的开采技术和装备。

重叠的小煤矿；、山西、内蒙古、陕

2淘汰类：、本项目井田范围内

西、宁夏万吨年以下（不含万吨1

30/30/无其他煤矿；先期试验示范区

年）......；9、不能实现洗煤废水闭路循

生产规模为7.0Mt/a，不属于淘

环的选煤工艺、；、开采范围与

.....10汰产能。、本项目洗煤废水可

自然保护区、风景名胜区、饮用水水源2

以实现闭路循环。、先期试验

保护区重叠的煤矿（根据法律法规及国3

示范区不涉及自然保护区等。

家有关文件要求进行淘汰）。

“矿产资源的开发应贯彻‘污染防治与

生态环境保护并重……，‘预防为主、

防治结合、过程控制、综合治理的指本项目矿井水和煤矸石综合利

《矿山生产环’

导方针，同时推行循环经济的污染物用率均达到；本项目属于

境保护与污染‘100%

减量、资源再利用和循环利用的技术低硫煤，硫分介于，符合

2防治技术政’0.33~1.13%

原则；到年大中型煤矿矿井水重平均值，各煤层平均硫

策》”“20100.49%

复利用率力求达到65%以上，煤矸石的分低于3%。

利用率达到55%”；“禁止新建煤层含硫

量大于3%的煤矿。”

《矿产资源节

约与综合利用鼓励类矿井回风源热泵系统及配套技主井和副井场地各设换热机组

3鼓励、限制和术；矿山废水利用技术：煤矿矿井水资一台。矿井水综合利用率100%符合

淘汰技术目源化综合处理技术与工艺。。

录》

4国家发展和改山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、本矿井先期试验示范区生产规符合

4

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序分析

法规政策名录法规政策规定内容本项目情况

号结论

革委员会改扩建矿井规模不低于120万吨/模7.0Mt/a。采用综合机械化采

“2007年第80年…；鼓励采用高新技术和先进适用技煤技术，矸石、废水全部实现

号”公告《煤炭术，建设高产高效矿井；鼓励发展综合资源化，煤泥回收，煤泥水实

产业政策》机械化采煤技术，推行壁式采煤；综合现闭路循环；同时实施环境综

开发利用与煤共伴生资源和煤矿废弃合治理、水土保持、沉陷土地

物；按照谁开发、谁保护，谁损坏、谁复垦和生态环境恢复补偿，并

恢复，谁污染、谁治理，谁治理、谁受形成与生产同步的水土保持、

益的原则，推进矿区环境综合治理，形矿山土地复垦和生态环境恢复

成与生产同步的水土保持、矿山土地复补偿机制。

垦和矿区生态环境恢复补偿机制。

《酸雨控制区

禁止新建煤层含硫分大于的矿井，

和二氧化硫污3%

建成的生产煤层含硫分大于的矿本项目属于低硫煤。硫分介于

染控制区有关3%

井，逐步实行限产或关停。新建、改造，平均值，符合

5问题的批复》0.33~1.13%0.49%

含硫分大于％的煤矿，应当配套建各煤层平均硫分低于。

（国函〔〕1.53%

1998设相应规模的煤炭洗选设施。

5号）

各地不得新建煤层含硫分大于3%的矿

井。对现有硫分大于3%的高硫小煤矿，本项目属于低硫煤。硫分介于

《燃煤二氧化应予关闭；除定点供应安装有脱硫设施0.33~1.13%，平均值0.49%，

6硫排放污染防并达到国家污染物排放标准的用户外，各煤层平均硫分低于3%。配符合

治技术政策》对新建硫分大于1.5%的煤矿，应配套套建设选煤厂，采用重介浅槽

建设煤炭洗选设施。对现有硫分大于分选工艺。

2%的煤矿，应补建配套煤炭洗选设施。

本项目生产期间掘进矸石不出

井，选煤厂洗选矸石运至制浆

新建（改扩建）煤矿及选煤厂应节约土

站，作为充填式开采原料使用。

地、防止环境污染，禁止建设永久性煤

项目副井场地西北侧设置矸石

《煤矸石综合矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆

破碎及制浆场地，该场地不仅

利用管理办放场（库）的，其占地规模应当与煤炭符合

7用于本项目的生产矸石充填，

法》生产和洗选加工能力相匹配，原则上占

还接受外部矸石，整个系统采

地规模按不超过年储矸量设计，且必

3用封闭设计，仅仅用于矸石短

须有后续综合利用方案。

期投放。项目不存在煤矸石永

久堆场。

推广煤矸石矿井充填技术，采用煤矸石本项目煤矸石综合利用率为

不出井的采煤生产工艺，充填采空区，。生产期间掘进矸石用无

《煤矸石综合100%

减少矸石排放量和地表下沉量。推广在轨胶轮车直接运至废弃巷道堆

利用技术政策符合

8道路等工程建设中，以煤矸石代替粘土存，不出井。选煤厂洗选矸石

要点》

作基村技术，凡有条件利用的，必须掺运至制浆站，作为充填式开采

用一定量的煤矸石。原料使用。

本项目采取了完善的污染防治

①项目环评应对照区域环境质量目标，

措施和废物综合利用方案，生

《关于以改善深入分析预测项目建设对环境质量的

产过程中采取了合理可行的污

环境质量为核影响，强化污染防治措施和污染物排放

染防治措施并做到了达标排

心加强环境影控制要求；②规划环评要作为规划所包“

放，对周围环境空气、地表水、

响评价管理的含项目环评的重要依据，对于不符合规”符合

9地下水、声环境的影响较小，

通知》（环环划环评结论及审查意见的项目环评，依

满足环境功能要求。项目开采

评〔〕法不予审批。规划所包含项目的环评内

2016150沉陷对当地生态环境有一定影

号）容，应当根据规划环评结论和审查意见

响，评价提出了留设保护煤柱，

予以简化。

完善的土地复垦和生态综合整

5

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序分析

法规政策名录法规政策规定内容本项目情况

号结论

治措施。对于保护地下水，方

案采用西翼布置“分层+固体充

填”，东翼布置“分层+离层注

浆”采煤工艺。

本项目属于《陕西省陕北侏罗

纪煤田榆神矿区三期规划区总

体规划（修编）》中的项目，

并且符合其规划环评及审查意

见要求。

《关于实施减

量置换严控煤对于国发〔〕号文印发前未核准、

20167国家能源局综合司以国能综

炭新增产能有又确需继续建设的违规煤矿项目，严格“

函煤炭〔〕号、国能

关事项的通执行减量置换政策，项目单位必须关闭2018448”符合

10综函煤炭〔〕号文同

知》（发改能相应规模的煤矿，方可补办项目核准手2017349

意郭家滩煤矿产能置换方案。

源〔2016〕1602续。

号）

（2）与相关规划协调性分析

表2郭家滩矿井及选煤厂开发建设与相关环境保护规划协调性分析

序分析

规划名录规划主要内容本项目情况

号结论

1、生态环境部出具了榆

神矿区总体规划环境影

《关于加强煤

、强化煤炭矿区总体规划环境影响评价。、响报告书（修编）审查意

炭矿区总体规12

规范煤矿建设项目环评审批，严格准入条件见。、废水全部处理后

划和煤矿建设2

（矿井水复用率应达到70%以上，晋、陕、资源化利用；生产期间掘

项目环境影响

蒙、宁等严重干旱缺水地区应达到以进矸石不出井，选煤厂洗符合

1评价工作的通90%

上。煤矸石综合利用率应达到以选矸石运至制浆站，作为

知》环办……70%

上）。、强化监督管理，落实各项生充填式开采原料使用。、

〔〕……33

2006129态保护措施。本项目严格落实三同

号“

时”制度，严格落实各项

环保措施。

《国务院关于

推进循环发展。加强工业水循环利用。推生活污水处理后全部利

印发水污染防...

进矿井水综合利用，煤炭矿区的补充用水、用，不外排；矿井水全部

治行动计划的符合

2周边地区生产和生态用水应优先使用矿井综合利用；洗煤废水闭路

通知》国发

水，加强洗煤废水循环利用。循环，不外排。

〔2015〕17号

停止审批山西、内蒙古、陕西新建和改扩建

后产能低于120万吨/年的煤矿；停止审批本项目先期试验示范区

《全国安全生新建开采深度超1000米和改扩建开采深度生产规模7.0Mt/a，开采

产专项整治三超1200米的大中型及以上煤矿，新建和改深度小于1000米，不属

3符合

年行动》国务扩建开采深度超600米的其他煤矿；停止审于高瓦斯煤矿和冲击地

院安委会批新建和改扩建产能高于500万吨/年的煤压煤矿。本项目不属于高

与瓦斯突出煤矿，新建和改扩建产能高于瓦斯煤矿。

800万吨/年的高瓦斯煤矿和冲击地压煤矿。

《关于进一步（八）项目为伴生放射性矿的，还应当根据（八）本矿井不属于伴生

4加强煤炭资源相关文件要求编制辐射环境影响评价专篇，放射性矿。符合

开发环境影响与环评文件同步编制、一同报批。项目环评（十）采取要求的措施

6

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序分析

规划名录规划主要内容本项目情况

号结论

评价管理的通文件经批准后，在设计、建设等过程中发现后，本项目开采未破坏具

知》生态环境项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺有供水意义含水层的结

部国家发展和或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重构，且针对地下水提出了

改革委员会、大变动的，建设单位应当在变动实施前，主跟踪监测计划。

国家能源局环动重新报批建设项目的环境影响评价文件。（十一）矿井配套建设洗

环评〔2020〕（十）井工开采不得破坏具有供水意义含水煤厂，洗选矸石破碎后用

63号层结构、污染地下水水质，保护地下水的供于注浆保水采煤；不设永

水功能和生态功能，必要时应采取保护性开久矸石排放场。

采技术或其他保护措施减缓对地下水环境（十二）矿井水经处理后

的影响。部分用于项目建设及生

（十一）鼓励对煤矸石进行井下充填、发电、产，利用不尽的送入榆阳

生产建筑材料、回收矿产品、制取化工产品、区矿井疏干水综合利用

筑路、土地复垦等多途径综合利用，因地制管线。

宜选择合理的综合利用方式，提高煤矸石综（十三）本项目各个产污

合利用率。禁止建设永久性煤矸石堆放场点均设置了相应的环保

（库），确需建设临时性堆放场（库）的，措施，物料转载产尘点设

其占地规模应当与煤炭生产和洗选加工能置了除尘器；运煤车辆封

力相匹配，原则上占地规模按不超过3年储闭运输、车辆定期清洗；

矸量设计，且必须有后续综合利用方案。燃气锅炉设置低氮燃烧

（十二）矿井水应优先用于项目建设及生装置，锅炉大气污染物均

产，并鼓励多途径利用多余矿井水。可以利达标排放且满足总量要

用的矿井水未得到合理、充分利用的，不得求。洗煤废水闭路循环，

开采及使用其他地表水和地下水水源作为不外排。各项污染物防治

生产水源，并不得擅自外排。矿井水在充分措施均符合国家和地方

利用后仍有剩余且确需外排的，经处理后拟污染防治要求。

外排的，除应符合相关法律法规政策外，其（十四）要求排污之前应

相关水质因子值还应满足或优于受纳水体取得排污许可证或进行

环境功能区划规定的地表水环境质量对应排污登记。未取得排污许

值，含盐量不得超过1000毫克/升，且不得可证也未进行排污登记

影响上下游相关河段水功能需求。安装在线的，不得排放污染物。

自动监测系统，相关环境数据向社会公开，

与相关部门联网，接受监督。

（十三）煤炭开采应符合大气污染防治政

策。加强煤炭开采的扬尘污染防治。煤炭、

矸石的储存、装卸、输送以及破碎、筛选等

产尘环节，应采取有效措施控制扬尘污染，

优先采取封闭措施，厂界无组织排放应符合

国家和地方相关标准要求；涉及环境敏感区

或区域颗粒物超标的，依法采取封闭措施。

煤炭企业应针对煤炭运输的扬尘污染提出

封闭运输、车辆清洗等防治要求，减少对道

路沿线的影响。新建、改扩建煤矿应配套煤

炭洗选设施，有效提高煤炭产品质量，强化

洗选过程污染治理。煤炭开采使用的非道路

移动机械排放废气应符合国家和地方污染

物排放标准要求，鼓励使用新能源非道路移

动机械。优先采用余热、依托热源、清洁能

源等供热措施，减少大气污染物排放；确需

建设燃煤锅炉的，应符合国家和地方大气污

7

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序分析

规划名录规划主要内容本项目情况

号结论

染防治要求。

（十四）煤炭采选企业应当依法申请取得排

污许可证或进行排污登记。未取得排污许可

证也未进行排污登记的，不得排放污染物。

改建、扩建和技术改造煤炭采选项目还必须

采取措施，治理与该项目有关的原有环境污

染和生态破坏。

涉及陕西省有处禁止开发区，包括个

5412先期试验示范区不涉及

《全国主体功国家级自然保护区、个世界文化遗产、

16《全国主体功能区划》中符合

5能区划》个国家风景名胜区、个国家森林公园、

314的处禁止开发区。

个国家地质公园。54

《全国生态功国家层面的重点开发区域呼包鄂榆地

——本项目井田区位于呼包

能区划（修改区，该区域的功能定位是：全国重要的能源、

鄂榆地区国家重点开发

版）》环保部煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材符合

6区；主要生产活动为煤炭

公告第料产业基地，北方地区重要的冶金和装备制

2015开采和洗选。

61号造业基地。

到年，原煤入选率达到以上；煤

《煤炭清洁高202080%项目配套有选煤厂，本项

矸石综合利用率不低于；在水资源短缺

效利用行动计80%目原煤入选率达到

矿区、一般水资源矿区、水资源丰富矿区，

划（2015-2020100%，煤矸石综合利用率

7矿井水或露天矿矿坑水利用率分别不低于符合

年）》国能煤100%，矿井水利用率

95%、80%、75%；煤矿塌陷土地治理率达

炭〔2015〕141100%；沉陷土地复垦率

到80%以上，排矸场和露天矿排土场复垦率

号100%。

达到90%以上...

《关于加强规矿产资源开发规划环评：应结合区域资源环

划环境影响评境特征，主体功能区规划和生态保护红线管

价与建设项目理等要求，从维护生态系统完整性和稳定性

本项目严格落实规划环

环境影响评价的角度，明确禁止开发的红线区域和规划实

评提出的各项污染防治符合

8联动工作的意施的关键性制约因素，提出优化矿产资源开

措施。

见》环发发的布局、规模、开发方式、建设时序等建

〔2015〕178议，合理确定开发方案，明确预防和减缓不

号利环境影响的对策措施。

严防矿产资源开发污染土壤。加强工业废

《关于印发土....矿井生产期间掘进矸石

物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业

壤污染防治行不出井，选煤厂洗选矸石

副产石膏、粉煤灰、以及脱硫、脱硝、除

动计划的通...运至制浆站，作为充填式符合

9尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、

知》，国发开采原料使用，地面未设

防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有

〔〕号置永久排矸场。

201631序实施。加强工业固体废物综合利用。

到2017年，除必要保留的以外，地级及以供热热源由设在矿井副

上城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以井场地的2台29MW燃气

下的燃煤锅炉，禁止新建每小时蒸吨以锅炉提供，主井和副井场

《大气污染防20

下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每地各设换热机组台。采符合

10治行动计划》1

小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。新建煤矿应暖季2台锅炉同时运行，

同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建本项目配套了煤炭洗选

设与改造。设施。

《关于落实大（三）不得受理地级及以上城市建成区每小（三）供热热源由设在矿

气污染防治行时20蒸吨以下及其他地区每小时10蒸吨以井副井场地的2台29MW

11动计划严格环下的燃煤锅炉项目。（四）实行煤炭总量控燃气锅炉提供，主井和副符合

境影响评价准制地区的燃煤项目，必须有明确的煤炭减量井场地各设换热机组1

入的通知》环替代方案。新改扩建煤矿项目，必须配套煤台。采暖季2台锅炉同时

8

陕西榆林能源集团郭家滩矿业有限公司榆神矿区郭家滩煤矿（700万吨/年）项目环境影响报告书

序分析

规划名录规划主要内容本项目情况

号结论

办〔2014〕30炭洗选设施。运行。（四）本项目配备

号了同等规模的洗选设施。

禁止开发区域407处，包括自然保护区58

处、森林公园78处、风景名胜区35处、地

质公园处、文化自然遗产处、水产种

1046本项目先期试验示范区

《陕西省主体质自然保护区处、重要湿地（含湿地公

15不涉及处禁止开发区符合

12功能区划》园）处、重要水源地处。红石峡水源407

6996域。

地保护区、瑶镇水源地保护区、神木臭柏自

然保护区、神木突尾河湿地、榆阳榆溪河湿

地为禁止开发区。

根据《陕西省生态功能区划》，项目区属横

本项目生态环境的敏感

榆沙地防风固沙区和榆神北部沙化控制区。

性，在报告中提出了浅层

横榆沙地防风固沙生态功能区主要环境问

《陕西省生态地下水与煤层间隔水层

题是流动沙丘多，危害严重；生态环境敏感符合

13功能区划》不得贯通、沉陷区全部实

性是沙漠化敏感；主要功能是沙漠化控制功

施土地复垦等生态保护

能；主要保护措施与发展方向是保护沙生植

与恢复措施。

被，控制放牧与樵采，营造防风沙林。

第十三条禁止在居民区和国务院或者省人①本项目先期试验示范

民政府划定的重要水源涵养区、饮用水水源区内不涉及禁止开发区。

保护区，国家公园，自然保护区，风景名胜②本项目属于新建煤炭

区、森林公园、地质公园、草原公园、湿地采选项目。

公园等自然公园、文物保护单位等区域内进③要求项目在排污前申

行煤炭、石油、天然气开发。请排污许可，并按照要求

第十六条新建、扩建、改建煤炭、石油、执行。

天然气开发建设项目，建设单位应当在项目④本项目严格执行“三同

开工建设前编制环境影响评价文件，按照建时”制度，并对污染物采

设项目环境影响评价分级管理目录规定，报取了各类环保措施。

有审批权的生态环境行政主管部门审批。实⑤根据本项目清洁生产

行相对集中行政许可权的地方，审批机关应分析，矿井的清洁生产水

《陕西省煤炭当将审批文件同时抄送项目所在地同级生平达到我国煤炭行业先

石油天然气开态环境行政主管部门。进水平。

发生态环境保第十七条煤炭、石油、天然气开发单位应⑥本项目矿井水经处理

护条例》陕西当严格执行排污许可制度，依法申请领取排后一部分回用，一部分进

符合

14省人民代表大污许可证，按照许可的种类、浓度、总量和入榆神矿区金鸡滩、麻黄

会常务委员会排放去向等要求排放污染物；未取得排污许梁片区煤矿疏干水系统

公告〔十三届〕可证的，不得排放污染物。综合利用，不外排。

第十九号第二十三条煤炭、石油、天然气开发单位⑦本项目对各个产尘点

实施建设项目时，按照经批准的环境影响评均设置了相应符合要求

价文件要求配套建设的污染防治设施，应当的环保措施，符合要求。

与主体工程同时设计、同时施工、同时投产⑧本项目生产期间掘进

使用，并保证污染防治设施正常运行。矸石不出井，选煤厂洗选

第二十四条煤炭、石油、天然气开发单位应矸石运至制浆站，作为充

当实行清洁生产，通过采用先进技术、工艺填式开采原料使用，不存

和设备、改善管理、综合利用等措施，从源在煤矸石永久堆场。本项

头削减污染，提高资源利用效率，减少或者目副井场地西北侧设置

避免污染物的产生和排放。禁止采用国家和矸石投放场地，该场地不

本省明令淘汰的落后技术、工艺和设备进行仅用于本项目的生产矸

煤炭、石油、天然气开发。石充填，还接受外部矸

第二十六条煤炭开采过程中产生的矿井水石，整个系统采用封闭设

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陕西榆林能源集团郭家滩矿业有限公司榆神矿区郭家滩煤矿（700万吨/年）项目环境影响报告书

序分析

规划名录规划主要内容本项目情况

号结论

应当综合利用，优先用于矿区补充用水、周计，仅仅用于矸石短期投

边地区生产生态用水，加强洗煤废水循环利放。

用，提高矿井水综合利用率。未经处理的矿⑨本项目对废润滑油等

井水不得外排，确需外排的，应当依法设置危险废物暂存与管理制

排污口，主要水污染物应当达到水功能区划定了严格的要求。

要求的地表水环境质量标准。

第二十七条煤炭开发单位应当设置密闭的

输煤、洗选煤系统，并对进矿道路、厂区内

路面采取硬化、绿化、清扫、洒水等措施，

防治扬尘污染。堆放煤炭、煤矸石、煤渣、

煤灰等易产生扬尘的物料应当按照有关规

定采取密闭贮存、设置围挡、覆盖等措施，

避免和减少对大气的污染。煤炭集装台（站）

的设立应当按照规定远离城镇或者居民区，

煤炭集装台（站）应当设置原煤筒仓、储煤

棚，实施场地硬化，不得露天堆放。煤炭运

输、装卸应当采取全密闭措施，防止漏撒和

扬散。

第二十八条煤矿及选煤厂禁止建设永久性

煤矸石堆放场（库）。确需建设临时性堆放

场（库）的，其占地规模、选址应当与煤炭

生产和洗选加工能力相匹配，制定综合利用

方案，并报当地生态环境、发展改革行政主

管部门备案。煤矸石临时性堆放场（库）选

址、设计、建设以及运行管理，应当符合国

家一般工业固体废物污染控制标准要求。

第二十九条煤炭、石油、天然气开发单位收

集、贮存、运输、利用和处置危险废物，应

当严格执行国家和本省有关规定，不得将危

险废物交由不具备资质的单位处置。

禁止在废弃矿坑、渗坑、裂隙、沟渠内储存

或者排放含油的废水、泥浆和其他有毒有害

物质。

在充分挖掘现有供水能力的基础上，通过科

学规划，合理利用矿井水，解决主要工业园根据本项目实际情况，矿

《陕西省榆林区用水、生态环境用水及补充农业灌溉用水井水经处理后一部分回

市榆阳区煤矿需求，将部分工业使用的优质地表水置换出用，一部分进入榆神矿区

符合

15疏干水综合利来用于解决城市发展用水。矿井疏干水是区