平衡与归零——江汉区长江汉江岸线资源优化工作侧记

▲市指挥部成效图

按照“属地负责”的原则，江汉区负责长江和汉江2.13公里长度上的17个码头、28艘趸船的优化调整任务。

这个决定让江汉区的干部们很兴奋：2017和2018年江汉区连续因为船只污染辖区内江水而被上级批评，现在终于可以断了这个巨大的环保隐患。

这也让干部们很担心：大家原来做的都是陆地上的事，现在突然要去管水上的难题，还涉及国有、民营企业和公务机关的成百上千人，从哪下手？能管好吗？

区委区政府的回答是：何以解忧？唯有“责任”。

——如果说长江和汉江是保育武汉千年兴盛的母亲河，那么江汉区就是母亲河相拥而生的一颗明珠。不让“明珠”蒙尘，这是我们对历史的责任。

——码头比邻、靠行繁杂，污了江水、多了隐患。用实际行动改变这种状况，这是我们对事业的责任。

——两江对冲、水阔鱼丰、集汇九省、风情万种，百姓渴望再次看到这样的母亲河。民有所呼，我有所应，这是我们对人民的责任。

——“四个全面”、“五个落实”，总书记的嘱托重如泰山。用实际行动坚决落实中央部署，这是我们对党的责任。

▲综合整治图

视角决定高度，责任引领行动。带着强烈的使命感，江汉区的干部们主动迅速投入工作。为了让“陆军打赢水战”，区委区政府主要领导带着干部们深入宣传、摸清家底的同时，还虚心认真地向职能部门学门道，向兄弟城区学经验，向整治对象学专业。在这种“磨刀砍柴”两不误的过程中，区委区政府很快建立起小部队、多圈层、一带十的组织架构。江汉区具体负责整治工作的人员虽然只有10名，但他们能直接使用的层级包括：民族、民权、花楼、水塔满春四个街道20多名工作人员组成的四个分指挥部；1个律师所、2个评估公司、1个测绘所、1个审计所等第三方力量组成的“四个师（测绘师、评估师、律师、审计师）”；百余位与整治对象有关而且理解支持整治工作的相关群众组成的“亲友团”。区委区政府及区政法、财政等12个部门的全体工作人员作为保障层随时准备提供支援。建立在“四个责任”基础上的这种结构，一个人随时调动十人百人都能如身使臂、如臂使指，为整治工作最终的“归零”打下了坚实基础。

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平衡

做任何工作，一味猛冲猛打，必定失大于得，只有在前进中不断寻找平衡点，才能事半功倍全胜而归。江汉区委区政府在这次优化调整工作中，用3个“平衡”，完美取得了整体推进、一举多得、皆大欢喜的优异成绩。

“我们不能让一个良性发展的企业因为保护母亲河而夭折”。江汉区相关负责人这样解释他们在保护母亲河与服务企业发展之间找平衡的原因。

四官殿拆除前

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四官殿拆除后

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鄂航四码头拆除前

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鄂航四码头拆除后

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鄂航五码头拆除前

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鄂航五码头拆除后

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鄂航六码头拆除前

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鄂航六码头拆除后

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在这次岸线整治过程中，江汉区要拆掉9个货运码头、2个旅游码头，集并、整合、迁移5个公务、旅游码头，只保留一个公务码头，28艘趸船则要全部迁出长江核心区。这些码头涉及的企业，既有华中航运集团、武汉港务集团这样的大型国有企业，也有长航、公安警备这样的公务机关，还有中小型民营企业。不难想象，这其中要关联多少企业兴衰，牵扯多大的经济利益。更不论那其中成百上千的员工，有的几代人都工作在这里，现在要转移甚至端掉他们的饭碗，这又需要多大的智慧和魄力。面对企业和码头工人们的焦虑和疑问，江汉区委区政府下定决心：整治是为了发展，保护企业合法权益也是为了发展，两者都要兼顾。在动员和协商过程中，他们反复向企业讲明这个道理，并和企业一起为谋发展想办法。为了给企业最大限度地降低迁转过程中的损失，江汉区制定出台了一份“优化调整补偿工作方案”，对各项补偿资金分类细化，公开明确标准和支付节点，在政策允许的范围内主动为企业争取适当的补偿资金，甚至垫资解决企业趸船多次拖运的费用。江汉区服务企业的真诚和说到做到的作风最终赢得企业的信任，整个迁转工作出现批量迁转、主动迁转、补偿金还没到位就迁转的热烈场面，17个码头、28艘趸船4次就迁转完毕。

港十一码头拆除前

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港十一码头拆除后

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港十四长航公安水上分局拆除前

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港十四长航公安水上分局拆除后

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十五码头拆除前

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十五码头拆除后

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十六码头拆除前

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十六码头拆除后

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十八码头拆除前

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十八码头拆除后

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▲拖船

江汉区的码头大多历史悠久，有一艘趸船甚至已有百年历史，经历过抗战的炮火洗礼。迁转过程中，这家企业本打算把这艘趸船直接报废，江汉区了解到它的历史价值后及时劝阻企业，并积极联系正在筹建中的长江航运博物馆，最终保住了这个记录长江航运史的重要文物。这让江汉区意识到，不能因为坚决清理整治造成历史文物的湮灭，在两者中找到平衡点，是他们必须承担的历史责任，也是留住企业文化之根的重要内容。顺着这条思路，他们主动配合长江航运博物馆，在给企业做工作的同时广泛收集各种文物，使60多件大到船锚，小到水手灯具的文物得以保留。不少企业员工因此表示，是江汉区让他们记住了自己的根。

▲汉江船厂拆除前

▲汉江船厂拆除后

在这次整治工作中，江汉区还有个让人“意外”的做法，就是主动给被整治方找“靠山”和“帮手”。这就是他们工作中的第三个“平衡点”——在按照节点强力推进和确保公平透明维护当事方权利之间找平衡。江汉区委区政府认为，整治工作中地方政府要“依法强势”但不能“倚势强横”，要让处于相对弱势的工作对象充分了解自己的合法权益，必要时还要帮助他们表达合理诉求。这次整治工作中专班人员发现有一家民营企业只有业主一个人和政府协商，“势单力薄”的错觉让这位业主始终觉得可能“受欺负”，于是固执己见漫天要价。摸清这种心理后，整治专班没有急着和他协商，而是通过区司法局和审计局，多次反复给他推荐律师、评估师等专业人员并承担所有费用，直到这位业主建立起自己放心的咨询团队后才展开协商。这样的行为给业主吃了“定心丸”，坚实的团队也让业主逐渐明白了自己的合法权益。最终，这位业主以不到最初开价十分之一的补偿数和专班达成协议，并在补偿款到位前就主动拆除了企业的码头。

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归零

一晃，120天过去了。

整治专班的所有工作人员都已经忘了，刚刚过去的120天里，有多少次是凌晨才敲响自家的大门，有多少次只能用“对不起”回答妻儿的失落，还有多少次是忍着病痛反复上门和整治对象做解释、谈条件。直到“作战地图”上的目标全部完成时，大家才有心情带着满满的获得感，一起回忆那些苦涩和得失。几句回忆之后，人们说得最多的一句话就是“终于都归零了。”

▲航拍对比图

——都归零了，17个码头，28艘趸船，经过17天闪电式的迁转，长江汉江江汉段的岸线重回碧水拍黄沙、芦草藏古鸦的醉人画卷；

——都归零了，120天前人们茫然担心的状态，随着责任与担当的信念、创新与坚守的行动，都已不存在；

——都归零了，那些曾经有过的总价几亿十几亿的诉求，在真诚的沟通中、在共谋发展的希望中，在服从大局的觉悟中，最终还是回到了合理的范畴；

——都归零了，那些曾经困扰江汉居民的环保难题，那些曾经因为趸船出租带来的安全隐患，在卓具远见的政府决心下，都荡然无存。

几百年前就蜚声南北的天下名镇，成就了今天江汉区多彩而深沉的滨江文化底蕴。

今天江汉区的这种种“归零”，必将成就未来江城更加璀璨的蓝图。

正如参加这次整治的江汉区的干部们形成的共识：归零，意味着我们的这一步将被历史所铭记！返回搜狐，查看更多