普陀区2个案例荣获上海市2023年度各区优化营商环境优秀案例！

“一企一档”信用风险模型建设，使用了全区6万家当前正在经营的企业数据，上百个数据维度的筛选，使用层次分析法（AHP）实际研究各维度因子的重要性和合理权重，完成了可实际落地应用的模型。企业经营风险评级采取“专家评分卡类”模型，依托企业基本信息、经营行为、司法行为、违法违规等方面基础数据，并基于行业特点增加了不同的特色指标设计。依据评分结果将企业信用风险从高到低分为A、B、C、D四档。

（二）强化风险预警，推动监管关口前移

模型选取相关重点事项指标，制定相应警示规则，通过挖掘、分析、监测这些指标的异常情况，发现市场监管中普遍性、规律性的高风险特征行为，实现监测结果的智能提醒和推送。通过分析区域内或行业内企业的总体信用风险状况，运用横向、纵向对比等手段，及早发现高风险区域和高风险行业，探索对企业风险隐患及时预警，实现从事后处置向事前防范转变。

（三）精准市场监管，助力双随机抽查

“一企一档”信用风险模型根据行业特点而设计，更精准地识别检查对象的不同风险等级和信用水平，采取差异化分类监管措施，提升监管的精准性和有效性。将信用风险较高的企业、行业和领域，增加抽查频次、加大抽查比例，提高监管的精准性，实现监管资源高效合理配置，实现对守法者“无事不扰”、对违法者“利剑高悬”。

二、具体做法

（一）美容美发企业信用模型

美容美发行业历来就有“监管难”的特点，重点在化妆品合法性、化妆品标签标识、购货验收制度、产品宣传、销售办理“预付卡”等方面，同时也伴随着多部门监管问题，如卫健委颁发卫生许可证、市场监管局颁发经营执照、美容美发所使用的部分产品归药监部门监管等。普陀区美容企业较多，文峰等美容企业总部也注册在普陀区。基于这些普遍存在的风险因素，本区开发建设了美容美发企业信用模型，旨在通过信用风险分类管理，提高本区美容美发行业的营商环境和服务水平。在美容美发企业信用模型中，特别增加了许可信息、注册资本实缴比例、法定代表人频繁变更、企业存续时间、双随机检查结果5个特色指标并反复测试赋以合适的权重。

（二）企业年报信息抽查分级监管模型

为了更有效、更有针对性地选择抽查企业名单，本区对企业提前进行风险性的技术性排摸，依托于企业基本信息、经营行为、司法行为、违法违规等方面，建立了年报信息抽查分级监管模型。除了通用指标体系中的基本登记信息、经营行为、违法违规等维度以外，将企业年报中的股东股权变更登记情况、对外投资等信息与系统数据予以比对，作为年报质量的重要参考指标，同时纳入年报企业近三年列异名单移除信息、市监风险线索、市监部门抄告等特色指标，对企业年报质量进行更精准排摸打分，为年报抽查和精准指导提供更有价值的信息。根据模型运算结果统计企业得分，D级企业1938个，C级企业7252个，B级企业24848个，A级企业21550个，基本符合数理上的正态分布。

三、实际成效

经过尝试，本区在美容美发领域、企业公示信息领域建立起具有普陀特色的企业经营风险评级机制。通过对区内477家美容美发企业进行信用分级分类，搭建美容美发模型，实现该类型企业的进一步精细化管理。借助企业年报信息抽查分级监管模型，本区推进寓监管于服务的理念，注重失信预防，助推年报质量在源头提升。例如：对评级为D的企业进行精准指导，通过企业回访、日常抽查等形式将年报问题反馈企业；通过为企业量身定制《健康体检报告》，对企业的公示信息“把脉问诊”，跨前服务帮助企业发现填报的错误情形，及时指导其修改。2022年普陀区年报率96.47%，新设企业年报率98.35%，实现了我区企业年报率和新设企业年报率的历史最好成绩。

下一步，本区还将进一步探索将“一企一档”信用风险模型的结果运用到“双随机、一公开”抽查工作，并将检查结果反哺模型建设，通过实践逐步对模型进行再梳理、再优化、再迭代。推进企业信用风险分类结果与风险预警监测、新兴行业监测等有机结合，灵活实现信用风险分类管理运用场景化、规模化。

打造“住所便利化服务一件事”

针对经营主体注册登记时由于房屋属性和用途不同、租赁方式情形多等因素，导致材料缺乏统一性、跑动次数多、数字化归集难等问题，普陀区积极推进“住所便利化服务一件事”改革，系统已于2022年12月在“一网通办”上线。通过建立区内数字化住所登记数据库、简化住所登记材料，实现基础性住所证明材料免提交、免跑腿，精准赋能大型商场、商务楼宇的管理运营方及登记注册的商户、企业等，同时，运用在线电子签章、标识码等功能提高材料真实性，极大程度避免住所登记材料虚假登记等情形出现。

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一、特色亮点

（一）数字赋能，打造区域数字化住所库

通过对接商务楼宇、园区、大型商超，运用“一网通办”线上“住所便利化服务一件事”系统将住所管理方、产权方等主体信息、房产证、平面图等住所信息及租赁主体、期限、地址等租赁信息进行数字化归集，建立区内数字化住所登记数据库，实现了住所登记流程再造。

（二）优化功能，提升住所登记便利度

住所管理方通过“住所便利化一件事”系统发起住所（主要经营场所）使用证明及真实性承诺在线签署，由住所管理方录入真实、有效的住所租赁相关信息后，经营主体和住所管理方共同在线使用电子签名及电子印章完成线上签署。

此外，对接政务服务受理系统，工作人员通过唯一标识码查阅并下载系统归集的住所信息和住所使用证明信息等，实现了入驻企业、商户等各类经营主体在办理各类证照时，无需重复提交基础性住所证明材料。

（三）推广应用，拓展系统应用新场景

推进“住所便利化服务一件事”应用全覆盖，全面梳理区内产权清晰的场所进行场所电子化数据归集，扩大简化住所材料的地址范围，加速释放区域住所资源。结和“一业一证”改革工作，拓展应用场景，将“一件事”系统归集的住所相关数据运用到“一业一证”跨部门提前服务环节，免去办事中向各部门反复提交已备案的住所材料。

二、具体做法

通过把办事服务工作提至“准入前”，实实在在做到让企业减跑动、增便利，让住所管理方节成本、提效能，让业务办理部门减时限、提效率。商务楼宇、园区、大型商超等住所管理方可申请通过“管理端”上传不动产权证、平面图、租赁合同等文件，实现住所信息归集；区市场监管局通过“审核端”对上传的“住所使用文件”实现提前审查、指导规范；经营通过“用户端”实现与住所管理方在线签署，形成唯一标识码。

（一）“一张网”上创新“一件事”

借助“一网通办”平台创新“一件事”，对住所登记证明材料备案进行流程再造、建立数字化登记平台，实现信息共享，既能满足业务需求，同时也能优化各级经营主体的经营体验。

以长风大悦城商场为例，改革前：一旦商场有更新改造，改造后新的平面分隔图需先去监管部门更新、报备。而住所登记备案材料也都在线下办理，需要商户来商场业主方申请，商场管理方准备好一套材料及委托书加盖公章给到商户，商户要先拿着委托书去房产交易中心开产调证明，再带着全部材料去政务服务中心的线下窗口办理营业执照。长风大悦城商场涉及的住所登记备案的材料类目较多，有近60多页纸质材料。若遇上第一次开店的商户需要反复奔波好几次，开业时间也会因此延长。改革后：由商场业主管理方或运营方统一做一次住所登记基础材料备案，即可实现住所登记基础材料电子化和数据共享，商场内商户在办理营业执照时免于提交。对于商场管理方，不需要线下跑腿办理住所登记基础性证明材料备案；对于小店主开业提交的住所证明也更简单便捷。

（二）“一件事”上赋能“多场景”

在“住所便利化服务一件事”系统上，创新赋能了“多场景”的应用，为各类企业的经营发展减负增能。比如，“住所便利化服务一件事”系统应用场景正拓展到“一业一证”的业务办理。企业在办理行业综合许可证时，也可通过“住所便利化服务一件事”系统实现相关住所材料线下免提交。目前，由区市场监管局负责审批的医疗器械、食品等12个行业许可证的办理已经实现了数据打通、住所备案的联合调阅，下一步还将联合其他部门，逐步覆盖25个全行业综合许可证办理业务。

三、实际成效

目前，“住所便利化一件事”系统已经在区内长风大悦城、桃浦湾商场、臻光里商办综合体以及上海清华国际创新中心重点商务楼宇4个场所试点运行，近50余户经营主体通过该系统成功取得住所使用证明并办理相关登记许可业务。本区已将此项改革从集中登记地、重点商务楼宇、大型商场、商办综合体推广至符合条件的办公楼宇、沿街店铺等，预计年底前实现区内符合条件的住所全覆盖。

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资料：普陀市场监管

编辑：尉澜返回搜狐，查看更多